论中国社会保障体系建设的发展目标

论中国社会保障体系建设的发展目标

姚家祥

【内容提要】逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系，关系到中国改革、发展、稳定的全局，具有十分重要而深远的意义；政府主导的面向全民的社会保障三大块构成了中国社会保障体系发展目标的基本制度框架；逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系，当前主要做好四个方面的相关工作。

温家宝总理在2007年政府工作报告中提出要“加强社会保障体系建设”。那么，中国社会保障体系建设的发展目标是什么呢？2006年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》对此有过专门的论述：“适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。”适应构建社会主义和谐社会的要求，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系，就是中国社会保障体系建设的新的发展目标。

逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系，关系到中国改革、发展、稳定的全局，具有十分重要而深远的意义。

1. 逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是构建社会主义和谐社会的制度保证。

纵观世界各国，凡是和谐的社会都必然有一个比较完善的社会保障体系。社会主义和谐社会的核心是社会各方面经济利益的协调，而社会保障是协调社会不同阶层、不同群体利益关系的重要制度。改革开放20多年来，中国经济高速发展，取得了令人瞩目的成就。但在社会生活中也存在着很多不和谐因素，包括城乡、地区之间发展失衡、贫富差距持续扩大、劳动关系紧张等。在广大农村问题尤为突出。除全国温饱问题没有解决的人口外，每年还有许多灾民、特困户和孤老残幼需要扶持与救济。这些问题不解决，将对和谐社会建设构成严重威胁。社会保障作为“社会安全网”和“减震器”，是缓解社会矛盾、维护社会公平的一个重要手段。它通过社会保险方式，弱化不同阶层、不同群体之间的利益矛盾；它通过社会救济方式将社会财富的一部分转移给缺乏收入获取能力的社会贫困人口，缩小社会不同阶层的收入差别，避免社会矛盾的激化；它通过社会福利方式，保障特殊群体（包括残疾、孤儿、孤老等）的基本生活需要。所有这些，都是和谐社会所必需的。逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系，无疑对构建和谐社会具有重要的制度保证作用。