引题："大部制”改革方案出台已经两月有余，卫生部在此改革的路上已经走出多远？面临哪些困难？将会采取哪些措施？
大部制之卫生途径
第六次国务院机构改革方案已经历了两个多月的过渡。卫生部在走向“大卫生”的路径上，究竟走到了哪一步，与国家食品药品监督管理局之间的职能划分和相关的调整、磨合是否顺利？
国家食品药品监督管理局新闻发言人颜江瑛，在4月8日的新闻发布会上表示，国家食品药品监督管理局和卫生部正在对“三定”方案(即定职能、定机构、定编制)进行研究，待有关部门批准确定后，将向社会公布。
此项改革的阶段性任务进行得如何？据中央政策研究室副主任郑新立透露：此番机构改革方案所涉及的部委，当前已基本完成“三定”方案。各部委在完成“三定”方案之后，需先上报中编办（中央机构编制委员会下设的正部级办事机构），由中编办协调审定之后，再报国务院审批。郑新立预计，“三定”方案最快也得到2008年6月才能全部审批完毕。人事安排方面，需待“三定”方案经过国务院审批后，相关人员才能到位。
“三定”方案是重中之重
“大部制”改革就是要解决职能的有机统一问题，而不是简单地把两个机构“合”在一起。职能的有机统一主要体现在决策、执行、监督三权制约上。目前，这一过程还处在探索之中。只有解决了职能的有机统一，确定了原则性的框架，才能建立相对独立的行政执行系统。而中央和地方权责划分，以及省与市县权责划分也急需界定清楚，否则即使给予充分的探索时间，也不能把原则性东西有效落实。
从原则性框架到具体职能的重新界定都需要经过一个摸索、调节、整合的过程，这些最终体现在具体的“三定”方案之中。这也是为什么人们对“三定”方案如此关注的原因。换言之，就是只有尽快确定并落实“定职能、定机构、定编制”的“三定”方案，才能使“大部制”真正进入实质性阶段和“可操作”状态。
按国务院机构改革方案规定，国家药监局“归口”卫生部管理。因此，卫生部“三定”方案最核心的内容就是如何调整和理顺药监与卫生交叉职能。“三定”方案必须尽可能实现机构改革原则，即决策、执行、监督分立，即卫生部负责卫生政策、卫生标准、药物制度等政策制定，药监局将负责卫生和药品领域监管和执法。
