提起城管，你首先想到的是什么呢？暴力执法？没有人情味？昨日，昆明市五华区城管在我省成立首支城管监察女子中队，力求通过女性柔情的温和执法思路，改变城管给人缺乏亲和力的“习惯”形象，也希望通过这些“铿锵玫瑰”的细致和耐心，将暴力抗法扼制在萌芽状态，避免产生激烈的冲突。（8月26日《云南网》）
首先肯定，撰写该文的记者并不属于“太有才了”的那一部分，因为其对城管过去式总体形象的描述符合一般民众的心理印象，丝毫没有夸大渲染的意思。但该记者至少寄予了一个很好的愿望，希望通过城管队员性别的变化来提升城管的总体形象。但可以预料的结果是，作者的美好愿望必将化作泡影，因为没有制度的约束，换什么样的人去执法，都难以改变这个群体的总体形象。
大家知道，城管的官方名称是“行政执法局”。可奇怪的是，翻遍所有官方文书，也很难找到哪一部法律的执法主体是“行政执法局”。也就是说，所谓的“行政执法局”，在中华人民共和国境内，并没有哪部法律赋予其行政执法权。我们只能从2000年9月8日 发布的《国务院关于全面推进依法行政的决定》(国发〔1999〕23号)中关于《继续积极推进相对集中行政处罚权的试点工作，并在总结试点经验的基础上，扩大试点范围》的要求中看到有关各级行政执法局的某些职能。他们虽然有全国统一的制服，但并未得到国务院的批准，属于擅自着装；他们虽然都在执法，但由于其人员并非通过“逢进必考”而成为国家公务人员，很多执法者其实没有执法资格；他们虽然也不时召开行政执法局长联席会议，可国务院下面并没有这样一个综合管理部门。
但如果我们再仔细地研究法律、法规就会发现，国务院所作出的处罚权相对集中的规定，有的也并不完全符合法律规定。比如一些解释权应该为全国人大及其常委会的条款，国务院是无权授权地方各级政府的。最为典型的要数《中华人民共和国环境保护法》了，其执法主体理所当然是各级环境保护部门。可当行政执法权相对集中城市的您夜间发现有超噪音施工、有违法装运渣土行为需要举报和投诉时，您只能向当地的行政执法局投诉。
行政执法局在法律范围内有权处理超噪音施工、违法装运渣土行为吗？应该没有。可他们却实实在在地在管理这些方面的问题，而且不止一次地对这类违规行为实施处罚。
