市场化为能源体制改革之本

董秀成 原创 | 2011-05-28 12:35 | 投票
  

  目前,我国能源体制主要存在如下问题:政府职能分散、行业分割、自成体系、彼此孤立、相互排斥,行业内部高度集中缺乏市场机制和发展动力。信息资源分散,缺乏科学准确统计,政府决策缺乏依据,应急反应缺乏数据支持。大型企业自立门户,政府监管的权威受到挑战。

  尽管在本届政府改组之时,国家成立了国家能源局和国家能源委员会,但以往长期存在的能源体制分散化管理问题依然十分突出,一系列矛盾依然没有解决,因此有必要对能源体制进行深入改革。

  目前,我国能源管理的主要弊端是多头分散管理,缺乏集中的、统一的、协调的能源管理体制,能源勘探、开发、生产、运输、销售等环节分散在政府部门,缺乏集中统一的协调和管理。

  能源管理职责分散在各政府部门,突出问题是职能划分不清,特别是对国家长远能源战略和规划管理依然重视不够。目前,各部委的能源管理职能是以管理对象界定,决策者把能源工业等同于其他一般加工工业或制造业,能源战略地位被忽视,缺乏综合全面性和长远性的能源战略和统一协调的规划管理。

  能源产业是一个有机体,各种能源是这个有机体的组成部分,特别是我国一次能源与二次能源关系中煤炭与电力之间的关系非常紧密。由于缺乏统一和协调部门,能源产业内部存在垄断与竞争并存格局,内部设置壁垒,彼此进入困难,利益分配不公,产业结构调整和跨行业兼并重组困难重重,国际竞争力难以提高。

  例如,国家将一次能源中的煤炭行业定性为竞争性行业,而二次能源中的电力行业实际上是垄断行业,导致煤炭行业竞争与电力行业垄断的局面,不利于能源上下游产业链的公平竞争,不利于能源产业重组和集团化发展,更不利于能源产业的国际竞争。由于国家能源管理趋于弱化和分散,全面统一的能源统计体系很难建立起来,能源统计指标体系也不完善,以至于难以进行完整、准确的能源生产和消费等环节的数据统计工作,能源信息、数据的可获得性大大减小,可靠性也大大下降。

  在煤炭行业,国家应该继续推动完全市场化改革,对煤炭企业继续进行战略重组,彻底放开煤炭价格,建立完善的煤炭市场体系和机制,鼓励市场竞争。

  在油气行业,继续推动市场化改革,持续进行石油价格和天然气价格改革,加快市场主体进一步扩大进程,制定更加完善的油气市场准入制度,按照上下游各个环节区别对待原则,完善相关市场准入政策。对油气上游实行适度集中,而下游充分竞争,允许符合条件的民营企业和外资企业进入各个产业环节。

  对于电力体制,必须以真实成本加合理利润方式,确定独立的输、配电价,还原电网企业的输、配电功能,使垄断业务与竞争性业务分离,电力调度机构与盈利主体分离,加强政府监管,实现公平开放、公平接入。在配电环节要实行多元投资,打破独家垄断局面,逐步建立灵活、公平、透明的电力交易市场机制。

  从国家能源安全和经济可持续发展的长远需要来看,我国应建立集中统一的能源管理体制,建立能源管理机构和能源监管机构。在能源产业领域建立有效的政府监管体制,其目的主要是为了防止不正当竞争,解决市场失灵问题,保护消费者利益,维护市场公平环境。政府政策制定职能与政府监管职能分离,这是国外尤其是发达国家通行做法。能源管理机构负责能源战略与法规的制定等,而能源监管机构是依据相应法律和规定制定详细的监管条例,来维护市场秩序。

正在读取...
个人简介
每日关注
更多
赞助商广告