代瑞红:资源型城市如何实现转型

代瑞红 原创 | 2009-12-05 13:52 | 投票
  

  文/代瑞红

    资源型城市是随矿产资源或森林资源的开发而兴起,并以资源开发为主导产业的城市。唐山是典型的资源型城市,因煤矿的开采而建,因钢铁的生产而兴。资源型城市的发展到一定阶段,均会面临严峻的资源危机、环境危机和经济危机。如何实现城市转型,获得健康持续发展,是唐山发展面临的重要课题。

  一、唐山城市转型条件

  (一)内部条件

  按照产业结构理论以及世界上其他国家和地区经济发展的普遍规律来看,区域经济的发展一般经历三个阶段:现代经济发展的准备阶段、高速增长阶段和稳定增长阶段。第一阶段,一般人均GDP在300美元左右,农业在经济中占有较大比重,工业处于成长阶段;第二阶段,一般人均GDP在300~2000美元,农业比重下降,工业特别是制造业得到较快发展,原有产业结构难以适应人们的需求结构的变化,产生对产业结构进行调整的本质需求。接待取代总量成为经济发展中的主要问题。第三阶段,一般人均GDP在2000美元以上,工业内部的资金密集型和技术密集型产业比重不断提高,第三产业尤其是现代服务业的比重快速提高。唐山已经具备转型的内在条件,较强的经济实力为城市转型提供有力的保障,雄厚的工业为城市转型提供坚实的基础,优越的地理位置和日益发展的交通物流为城市转型提供丰富的资源和广阔的市场。特别是继京唐港之后,唐山正在建设曹妃甸大港,为唐山实现资源主导型经济向沿海开放型经济的转变提供了可能。如果再不调整产业结构,原有产业规模经济的效应达到极限,进一步扩张将受到市场空间的阻碍,增长速度变缓,新的经济总量增长乏力。

  (二).外部机遇

  中国经济的发展是按从南向北,从沿海到内地的地缘战略次第推进的。继以深圳为核心城市的“珠三角”和以上海为核心城市的“长三角”之后,以北京、天津为“双引擎”的环渤海经济圈正在成为中国经济发展的第三个增长极。北京与天津的城市明确定位有利于环渤海区域一体化,同时无疑为靠近京津的唐山市的发展带来历史性的发展机遇。东北亚经济一体化进程加快,环渤海地区快速崛起,国家实施京津冀都市圈规划以及曹妃甸深水大港的建设,都为唐山城市转型提供了难得的历史机遇。抓住城市外部机遇,依托城市内部优势,选择适合自身发展的路径,才能顺利实现唐山城市转型。

  二、唐山城市转型方式

  (一)经济形态转变

         在经济形态上,优化产业结构,打造新的经济增长点。一直以来,唐山都扮演中国北方能源基地和原材料基地的角色,向社会输出的是原材料和初级产品。环渤海区区域经济一体化要求区域内各个城市正确定位,分工合作,避免资源浪费、重复建设和恶性竞争。唐山作为环渤海经济圈和和京津冀都市圈中重要节点,同样需要新的城市定位。综合专家学者对京津冀都市圈不同城市的比较研究,结合唐山特殊的区位、产业和资源,在京津冀都市圈中,唐山未来可定位为先进制造业基地。

  1.产业延伸模式

  在现有产业基础之上,发展下游加工业,建立起资源深度加工和利用的产业群。在转型的初期能够充分发挥本地的资源优势,同时上下游产业在生产、管理和技术方面具有明显的相关性,实施转型的难度较小。随着下游产业的不断发展壮大,其竞争能力和自我发展能力将逐渐增强,将来即使本地资源逐渐枯竭,也可以从外部输入资源进行加工,维持城市持久繁荣。以首钢搬迁至曹妃甸建设精品钢生产基地为契机,打造精品钢材产业链,加快由钢铁大市向钢铁强市转变。禁止新增产能,淘汰落后产能,落实环保措施;以曹妃甸大钢、唐钢、国丰、津西等大型企业为骨干,加快推进钢铁行业调整整合、调整钢铁品种结构、延伸钢铁产业链,对现有钢铁产品进行深加工或发展关联产业,如国家鼓励发展的先进装备制造业。对于煤炭、盐、石油等资源性行业,应尽快摆脱靠开采发展的路子,不失时机地深入推进煤化、盐化产业、石化产业。随着产业链的延伸,下游企业和配套服务企业的数量不断增长,大量生产经营相关联的企业在一定空间内的聚集所带来的专业化生产,低运输成本,低交易费用,便捷的沟通和配套服务将导致聚集经济。从竞争的角度来看,产业链实质上是一条价值链,资源型城市在这一条价值链的源头已经拥有廉价资源的优势,加上产业聚集带来的聚集经济,使得这一价值链具有竞争优势,整个城市经济也将因此获得竞争优势。

  2.产业更新模式

  利用资源开发所积累的资金、技术和人才,或借助外部力量,建立起基本不依赖原有资源的全新产业群,把原来从事资源开发的人员转移到新兴的产业上来。产业更新模式无疑是最彻底的产业转型模式,它摆脱了对原有资源的依赖,但如何在以资源业为主导的产业基础上,发展有竞争力的替代产业群是该模式面临的最大挑战。吸引外来投资,包括国外投资和国内投资是建立有竞争力的替代产业的有效途径。外来投资的进入不仅仅带来资金,还伴随着先进的技术、管理和观念,这对唐山的产业转型同样重要。可以充分利用充足的资源,充足的动力供应,较为低廉的土地和劳动力,完善投资软硬环境,着重吸引韩国、日本等东北亚国家的投资,这些国家面临海外转移压力的产业多为重型装备制造业,与我们的重点发展产业吻合。同时利用国内资源,充分利用北京重工业外移和南资北移的机会,承接适合本身发展的项目。

  3.培育创新能力

  建设创新型城市,是唐山市城市转型的基点。实现从单纯的生产基地到科研基地的转化是产业提升的远期目标。目前唐山在创新环境和创新主体上都存在很大不足。长期以来产业结构以重工业为主,轻工业不发达,高新技术产业基础更是薄弱。现有的大学、科研院科研能力较弱,技术输出能力不强。缺乏高端人才,本地科研型人才流向创新环境优的城市,外地科研人才又鲜有流入。支持区域创新的政策体系尚不健全,公共配套服务能力较弱。现有企业技术创新投入明显不足,中小企业为了规避风险,再创新投入和决策上非常谨慎;大中型工业企业R&D经费支出占销售收入的平均比例为仅1%左右,低于全国平均水平。比较起国内同类行业的领先企业,设备、工艺、产品较少调整,在行业分工中始终处在较低端位置,竞争力弱。要营造利于自主创新的外部环境,鼓励企业自主创新,使企业成为自主创新的主体。同时鼓励发展高新技术产业。位于城市中心区北部的高新技术产业园区,是唐山市最适合的发展高新技术产业的区域,应致力于将其打造成唐山的知识高地。针对唐山缺乏具有源头创新能力的科研机构和高等院校的状况,可以制定相应的政策,吸引科研院所在唐设立分支机构,或者委托、合作、技术转移等方式,利用这些机构的智力资源服务于唐山的经济发展。支持具有为科技成果转化提供有效服务的中介机构,鼓励风险投资公司的建立,鼓励民间资本组建风险投资公司,把各类可能用于经济发展的资金吸引到高新技术产业上来,通过投资结构的改变带动产业结构的改变,进而实现增长方式的改变。

  (二)空间形态转变

      在空间形态上,建立双核城市布局。纵观国内城市的发展历程,大都经历过一、二、三产业到三、二、一的产业结构调整过程,由于城市空间的限制,重工业产业逐步迁出中心区,“腾笼换鸟”的过程,需要付出高昂的成本。因此,有必要在城市转型之初就对城市的空间布局进行长远规划,可以唐山现市区和曹妃甸新区为双核带动城市整体发展。

  1. 将中心区建设成为完善的中心服务区域

  城市要实现生态发展和集约发展,需要城市具备完善的功能体系。要实现长远发展,需要健康完善的“骨架”。 高水平、长远的城市整体规划,决定城市的发展框架和未来布局。唐山是1976年地震之后重建的城市,只为尽快满足人们基本居住和生活需求,加之考虑抗震因素,唐山几乎鲜见高层建筑。应避免浪费大量资源用于现有道路和建筑的大规模拆毁和重建,着力拓展新的发展空间。市中心城南部为采煤塌陷区,东部为老工业区,城市发展空间为西北区域。西北部的军用机场搬迁后形成的23平方公里的城市建设用地,以及与之相连的中心区北部的10平方公里的高新技术产业园区,是有待开发的城市用地。该区域要进行科学的功能区域划分,发展完备的城市交通网络,建设完善的基础设施配套。使新建的区域成为配套齐全、生态优良、环境优美、商业繁荣、居住舒适,具有国际水准的城市新城区。产业发展是经济发展之源,在产业层次上变第二产业为主为第三产业为主。目前,唐山中心区土地资源紧张,不适合新建大型工业项目,要着重发展集约利用土地、对环境零负担的高新技术产业、研发中心、公司总部,发展各类知识密集型服务业和金融保险、商品流通、邮政电信、文化体育等第三产业,将中心区建设成为城市的商务中心、服务中心和生活中心。

  2.将曹妃甸新区打造新的经济增长区域

  曹妃甸距城市中心区40公里,处于渤海湾中心地带,距陆地500米处水深即达25米,深槽达36米,是渤海湾唯一不需要开挖航道和港池即可建设30万吨级大型泊位的天然港址。曹妃甸港口将建设包括矿石、原油、煤炭、液化天然气码头在内的七十六个码头,成为中国多种泊位并存、单体工程量最大的港口。与秦皇岛港、京唐港、天津新港、黄骅港等构成环渤海港口群。依托港口而建的曹妃甸新区,作为科学发展示范区,目前已经被纳入国家总体发展战略。除了以精品钢材、重型装备、石油化工等产业为主的临港工业区,新区还包含相邻的以加工贸易为主的京唐港开发区和以化工产业为主的南堡开发区,三个工业区构成沿海经济隆起带,成为唐山新的经济增长区域。按照科学发展的原则,要从社会经济、人口、自然生态等方面做好整个区域的统筹规划和港口、港区、港城专项规划,实现长远发展、循环发展。制定产业发展规划。在主导产业内部,通过适当选择产品品种、生产规模、生产工艺,实现循环发展。在产业之间采用废物交换、清洁生产等手段,把一个产业产生的副产品或废弃物作为另一个产业的投入或原材料,不断延长生产链条,实现工业区内产业群的循环发展。通过创新的管理思想,科学的管理机制,构建完善的服务体系和发展平台,借助国内外智力、资金、技术,将曹妃甸新区建设成为科学发展示范区和滨海特色新城。

  

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