城市和乡村是现代中国不可分割的两个地理单元。与城市化运动的疯狂扩张相比照，乡村不断的碎片化正在撕裂着当下中国的现代化图景。“城乡差距”的存在不断地提醒着人们，所谓经济高速增长下的“中国奇迹”是忽略了“三农”指数的。至于那种“城市超欧美，农村似非洲”的说辞，既伤害了“第三世界”的兄弟感情，又把“家丑”示于人前、遭人“嘲弄”。但是，不可否认，统筹城乡经济社会发展、迈向城乡一体化时代已经成为了当前中国改革和社会主义现代化建设的前进路向。
一、“城乡分治”的现实与当下农村社会的主要矛盾
二十世纪50年代以来，中国逐步建立了一套城乡分割的二元体制。这一体制的理论基础是所有制的不同：城市以全民所有制为主，农村以集体所有制为主。这一体制的运行，在诸多方面是两套政策：对城市是一套政策，对农村是另一套政策。几十年下来，逐渐固定化，加上有户籍、身份制作划分标准，就形成了“城乡分治，一国两策”的格局。众所周知，“城乡分治，一国两策”是在当时实行集权的计划经济体制下逐步形成的，这对于生产力水平低、资源总量不足、人口多、底子薄的情形下集中力量进行国家工业化建设具有重大的历史意义。
然而，城乡二元结构的壁垒式存在不断地割裂城市与农村的天然联系。在“城乡分治”的政策和思路下，在就业、教育、医疗、养老、福利、基础设施、社会保障等方面，城市和农村、市民和农民展现了政策与体制受益上的天壤之别。当城市中的居民在较为普遍地享受着便利的医疗救护、就业帮助、教育优待等国家所提供的公共服务和福利时，以土地为生存技术和生活保障的农民处于无助的自然状态。他们在忍受着收入分配不平等状况的同时，也享受着公共服务分配不公正的待遇。纵算同样实施的国家义务教育也显示了不一样的思路和结局，城市中小学的教育设施是由政府拨款兴建和维护的，而农村的中小学则要通过教育附加费等乡村筹资形式去建设。实际上，在城市话语广为盛行且居于霸权地位的今天，中国的“三农问题”与农民的话语权利往往被置于文本的重视与实际的边缘化的尴尬境地：一方面是政府的“减负增收”、“农价补贴”等政策的重视；另一方面却仍然存在着诸如“户籍坚冰”、“就业樊篱”等相当程度的政策歧视。面对偏执效率累进的城市工业化进程和扭曲的收入分配格局，面对高度分散且剩余太少的自身传统小农经济时，转型中国的农业、农村、农民却在市场经济语境中表现出相当长时间的“集体失语”。
随着市场经济发展和中国改革开放的不断推进，随着城市化运动的迅猛发展和城乡差距的进一步加大，处于“市场失灵+政府失灵”双重困境下的“三农”问题愈发显现，中国农村社会日益增长的公共服务需求与供给不充分、不均等、不便利之间的矛盾日益突出。我们知道，共和国六十年来，农民的物质条件和生活水平正在不断改善，农村生产力水平也不断提高，农民由过去的基本温饱诉求已经转变为对公共服务需求的诉求。从表面上看，城市与农村之间的差距表现为居民收入、居民消费、生产能力等要素的差异，但实质上主要是公共服务能力和水平的差异。农村公共服务供给的不充分和城乡公共服务的非均衡状态依然没有得到根本性的改变，公共服务供给短缺、公共服务质量不高、公共服务供给不便的现象普遍，这些已经成为了农村生产发展、消费水平提高和消费结构升级的重要瓶颈，成为了制约中国现代化建设和实现中华民族伟大复兴的重大障碍。
党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》认为，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。因此，在新农村建设和发展的政策语境下，在推动城市化进程中，加强农村公共服务的充分供给与体系建设已经没有退路。从1978年的“大包干”、2006年的“零赋税”到今天，中国农村确实需要一场新的改革和革命——新农村建设中的“新公共服务运动”。
二、新生代农民工的憧憬与“城乡统筹”的实践逻辑
几十年来，农民和农民工的劳动创造为“中国制造”贡献着不可替代的主体性力量，也为“中国奇迹”的诞生添砖加瓦。同时，农民大量进入非农领域和城镇就业，增加了农民的收入，带动了农民生产技术和经营管理水平的提高、生产生活方式的变化和农村社会结构的转型。多年来，我们从上海、浙江、江苏和广东沿海发达地区的农村调查发现，在发达的“长三角”和“珠三角”地带，伴随着工业化和城市化运动的城乡一体化趋势没有任何停滞的迹象。近日，我们又对湘西农村进行了走访调查，进城务工所引发的湘西农村“空壳化”现象和特色村寨建设则让我们既惊又喜。不管是在沿海城市的工厂里，还是在偏僻的湘西农村，“80后”、“90后”新生代农民工的生活意愿和对城市生活的向往总是那样令我们牵肠挂肚和深深思考，他们最大的理想是把自己变成城里人，希望过着体面而有尊严的生活，可他们又感受到他们亲手兴建的城市钢筋水泥丛林却在不断地挤压和排斥着他们，生活成本的高昂和微薄的打工收入永远将他们置于无奈的境地。
