目前，东部地区大量布局燃煤电厂，东部地区火电装机已达到3.2亿千瓦，长江沿岸平均每30公里就建有一座发电厂，南京到镇江段电厂平均间隔仅10公里。中东部地区单位国土面积的二氧化硫排放量为西部地区的5.2倍，长三角地区每平方公里每年二氧化硫排放量达到45吨，已基本没有煤电发展的环境空间，同时西部地区还有较大环境裕度。
按照环境经济损失评估，环境污染给中东部经济发达地区带来的经济损失远大于西部、北部地区。大气污染造成的环境损失主要包括健康损失、农业减产和材料破坏等几部分，其数量与所在地区的人口密度、人均GDP成正相关关系。东中部地区环境污染造成的环境损失大于西部和北部地区，比如，东中部地区的单位二氧化硫排放造成的经济损失是西部和北部地区的4.5倍[4]。
4．现有电力系统难以适应可再生能源的高速增长。
电力安全是能源安全的重要组成部分。在可再生能源高速增长的背景下，如何确保电力系统安全稳定运行，是我国能源安全所面临的挑战之一。“十一五”期间风电年均增长率接近100％，2011年我国（不包括台湾地区）新增风电装机容量1763万千瓦，截至2011年底，风电并网容量为4505万千瓦[8]。未来国家规划建设哈密、酒泉、蒙西等八个千万千瓦级风电基地，预计2015年风电规模达1亿千瓦，2020年有望达2亿千瓦。随着风电等可再生能源的大规模快速发展，必须依托大电网在全国范围内进行平衡和调节。从发展的角度看，我国电力系统面临的调峰能力不足、电网建设滞后特别是跨区输电能力不够等矛盾十分突出，将直接影响风电等可再生能源开发规模和利用效率。
目前我国抽水蓄能、燃气电站等具备良好调峰能力的电源仅占电力系统总装机的4%，远低于欧美发达国家的30-50%的水平。电网建设滞后于电源建设，尤其是跨大区电网的交换能力尚不能支撑可再生能源在更大范围内消纳[9]。目前跨省跨区输电容量仅有约9000万千瓦，占全社会最大负荷不到15%，远低于欧美部分风电比重较高国家跨区交换水平，例如丹麦与邻国电力交换容量占全社会最大负荷的85%。此外，风电发展缺乏统一规划、相关法规和政策不完善、技术和运行水平较低等问题也制约了风电的高效利用[10]。
二、推动我国能源转型和保障能源安全的战略举措
国家“十二五”规划纲要提出“坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作，调整优化能源结构，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系”的能源战略转型思路[11]。按此思路，应主要采取以下几个方面的战略举措，以逐步实现能源转型。
1．强化“节能优先、总量控制”战略。
加快转变经济发展方式，调整产业结构，限制高耗能产业重复盲目扩张；依靠科技进步和科学管理，大幅提高能源利用效率；强化工业、建筑、交通节能，加强对终端能源消费的节能高效引导；形成节能优先的社会、经济和技术制度，建立完善相关体制机制，加大节能减排指标考核力度；着力提高能源开发、转化、利用效率，合理控制能源消费总量[12]。2015年，争取将全国一次能源消费总量控制在41亿吨标煤左右；2020年控制在50亿吨标煤左右[3]。
2．推进能源多元化、清洁化发展。
加大油气资源勘探开发力度，稳油增气。预计2020年石油占能源消费比重约18％，与2010年基本持平；天然气的比重将由目前的占比4％，上升到2015年的7％、2020年的10％[13]。大力发展清洁能源。在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电，在确保安全的基础上高效发展核电，加强并网配套工程建设，有效发展风电，积极发展其他新能源，促进分布式能源的推广应用。加大油气资源勘探开发力度，稳油增气。通过大力发展清洁能源，非化石能源比重将由目前的8%上升至2020年的15％左右[14]。
3．优化能源开发布局。
建设山西、鄂尔多斯、蒙东、西南和新疆五大国家综合能源基地。2020年，五大国家综合能源基地能源生产占全国能源生产比重由目前的63%提高到73％。在东部沿海和部分中部缺能省份规模化发展核电， “十二五”我国核电将主要建设“东中部核电带”，辽宁、山东、浙江、江苏、福建、广东等东部沿海地区核电占新增核电的90％以上[15]。提高能源就地加工转化水平，减少一次能源大规模长距离输送压力。研究表明，“十二五”期间晋陕蒙宁新五省区新增煤电装机应占全国的50%左右[5]。
4．加强包括电力通道在内的能源输送通道建设。
加快跨区输电建设，提高电网优化配置能源资源的能力。发挥特高压在大容量、远距离输电上的经济技术综合优势，提升电网在能源运输中的地位和作用，加快大型煤电、水电和风电基地外送电工程建设，2020年之前努力使跨省区电力流规模实现大的飞跃[16]。
