中国民间智库30年的初步考察(7)

唐磊 原创 | 2016-12-08 11:19 | 投票
标签: 中国民间智库 

  智库的专业化不仅表现在研究领域的专门化,更表现在符合现代智库特征的更趋成熟的运作方式上。组织结构的扁平化/网络化、积极运用互联网和新媒体、对知识经济的重视等,已经是民间智库普遍的特征。

  第三,更为笔者所看重的是,一些民间智库开始积极地发挥知识与权力、政府与公众之间的桥梁作用。最常见的方式是受政府委托收集民意或舆情。零点研究咨询集团零点集团是一家盈利性调查机构,严格来说并不算智库,但创始人袁岳称,从一开始,零点就有社会性和提供公共政策的目的,(参见朱坤、胡赳赳:《中国无智库?》,《新周刊》2009年第14期。)零点集团一般不被视作智库,但当它主动扮演智库角色时,本文也将之纳入讨论。 在21世纪初很少接到政府舆情调研的订单,但进入2010年以来,增长最快的就是政府委托业务,涵盖从政策改革方案的民意评估到公众对政府服务的满意度评估,等等。(《华盛顿邮报:中共越来越注重倾听民意》,参见http://m.cankaoxiaoxi.com/china/20130804/249921.shtml。 )该公司还从 2010年开始设立“倾听民意政府奖”(后更名为“倾听民声金铃奖”)。在西方发达国家,智库经常充当公共政策的第三方评估者。在中国,政府最近两三年才开始重视第三方评估,并且一般是委托像社科院这类官方智库,例如中国社会科学院法学所受国务院办公厅政府信息与政务公开办公室委托所做的“政府信息公开”第三方评估,中国社会科学院农村发展研究所受中央农村工作领导小组办公室委托承担地方政府及其农业部门落实“中央一号文件”绩效的评估等。民间机构的介入有助于更广泛的公民参与政治。

  2015年9月,在笔者对深圳公众力智库据笔者实地调研了解,公众力智库2006年成立,注册为深圳公众力咨询有限公司,尽管注册为营利性企业,规模较小,但属于比较典型的契约型智库,绝大多数订单来自于政府,收支基本平衡,不以扩大经营性收入为企业主要目标。该机构2010年推出 “(深圳)政府工作报告民间版”及“深圳市人大代表政协委员履职瓶盖瓶底排行榜”,(参见《深圳民间组织发布人大代表政协委员履职排行榜》,http://news.southcn.com/d/201006/29/content_13272858.htm。) 创办人范军的访谈中,范军描述了民间机构如何发挥桥梁作用、将更多利益相关者纳入到公共决策过程:

  我们卖的不是自己生产的智慧,而是卖的为政府—公众智慧起桥梁作用的服务。……政府的话语体系,民间可能听不懂;学者讲的话,政府可能听不懂,民间话语又不系统。三套体系要有“转释者”发挥作用。

  我们了解供给侧(政府)有哪些意见和策略方向、需求侧(老百姓)有哪些想法,我们在此基础上设计出一套政策工具包,比如公众参与该怎么做,我们设计ABCDE五套方案,由政府来选择一个可操作的。通过这个过程,帮助政府更好地花钱,更好地顺应民意,提供公共服务。

  西方国家将智库视为立法、行政、司法、媒体之外的“第五种权力”,一方面是由于它们能够通过专业政策知识的生产与传播影响决策过程,另一方面,则是它们时常能够发挥向决策过程传导民意和向民众解释公共政策的桥梁作用。在公众力智库、零点研究的案例中,都看到了政府决策科学化民主化和社会治理体系创新的闪光点。

  5 中国民间智库发展的现实困难与未来展望

  除了其自身在独立化、多元化、专业化等方向上的进步外,过往30年民间智库在中国的发展,还可以从如下几点线索来考察:(1)随着政府决策的科学化、民主化逐步走向制度化,民间智库在其中寻找自身的价值定位;(2)随着国家治理体系的主体多元化和民间社会力量的不断壮大,民间智库探索作为公民参与政治和社会治理的平台的作用;(3)在公共政策知识生产体系的构建过程中,民间智库逐渐形成一股独立的力量。观察民间智库在这三个方面的发展程度,同时也是对决策科学化和民主化、国家治理体系的多元化、公共政策知识生产体系的发展程度的一种衡量。

  然而,民间智库实际参与决策、治理及政策知识生产的成绩并不能同其积极性相匹配,这与其现实处境及未来前景都息息相关。

  (一)制约民间智库发展的现实瓶颈

  民间智库实际参与决策、治理及政策知识生产的积极性,主要受制于政府决策层对它们的信任度和国家治理体系对它们的接受度。一项问卷调查显示,政府选择专家咨询时,首先会选择官方政策研究机构的专家,其次是半官方智库和高校学者,最后才是民间咨询机构。(朱旭峰:《专家决策咨询在中国地方政府中的实践:对天津市政府344名局处级领导干部的问卷分析》,《中国科技论坛》2008年第10期;杨敏:《民间智库的生存哲学》,《决策》2014年第2期。)在2015年的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》中,对于社会智库一段的表述明显区别于官方智库、高校智库,强调的不是推动和促进,而是规范和引导,以至于我们很难把握,在整个中国特色新型智库体系构建中,民间智库应该占据怎样的地位,扮演怎样的角色。
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