吉林大学身陷债务漩涡 高校做大做强之痛
《2007年新闻笔记第十二篇》
来源：经济观察报 发布时间：2007年04月01日09:28
作者：刘长杰 长春报道
2007年3月29日上午，身陷“债务门”漩涡的吉林大学，再次迎来了教育部调研组的工作人员。“也许会(对吉大所欠的巨额债务)有一个说法。”吉大宣传部部长刘景辉说，“相对于化解吉大整个的债务危机来说，这次调研仍属于探讨的范畴。”
10天前，吉林大学自曝债务，把自己推到了风暴中心，但此后，面对超过30亿元的债务和各方的追问，他们开始保持沉默。吉大党委书记张文显、吉大新闻发言人刘景辉，相继拒绝了本报记者的采访。然而，在渐次关闭的大门背后，一场“拯救吉大”的行动正在教育部的主导下进行着。
自曝债务危机
“原来我们就知道学校欠债，但没想到有这么多。”家住青岛的吉大学生小刘是从《青岛早报》上看到有关自己母校欠下30多亿元巨额债务的报道的，而此前，已经有类似消息见诸报端。
2007年3月19日，吉大内网上贴出了该校财务处“关于召开征集解决学校财务困难建议座谈会的通知”。通知中详细介绍了吉大的债务状况：财务困境从2005年开始逐步显现，每年需支付银行利息高达1.5亿至1.7亿元，资金入不敷出的情况日趋严峻。
由于这个“通知”是发在吉大内网上的，本来外界人士很难看到；但在第二天，就有好事者将这一消息贴到“新语丝”上，吉大债务情况由此开始为外界所知悉。
3月23日，上述座谈会如期召开。此后，媒体开始报道，并初步判断吉大的债务总额达到30亿元。
然而，该校的职工们还有吉大债务的另一组数据：38亿，内外债总计。不过，吉林大学财务处处长杜莉拒绝接受记者的采访。“不能，我不会回答你提出的任何问题。”她说。
由于欠债太多，在过去的一年间，吉大的资金账户经常被各大商业银行冻结。尽管教职工们的工资从来未被拖欠过，但这些教职工反映，一段时间以来，吉大的日常运行因此受到了较大的影响，而个人发生的费用也经常不能及时地报销。
在上述的“通知”中，有这样一段话：自合校到2004年底，我校的财务环境是相对宽松的。当时的资金供求缺口一方面可以通过向银行贷款予以弥补，另一方面，学校科研经费等沉淀资金也被大量用于周转使用。当然，伴随宽松的经济环境的是我校巨额的内外债务。
吉大的一位教授说：“这表明，如果还能从银行贷到款，那么吉大巨额债务引发的矛盾，到今天也不会成其为一个问题。”
吉大要做大做强
“学校在日常管理中的确存在着一些‘跑冒滴漏’，但巨额债务的形成，主要的原因还在于合校。”刘景辉部长说，吉大用“大一统”的方式重组了6所高校，这要投入巨额的资金。
过去当地人介绍吉林大学，会说“吉林大学在长春市”；现在，长春人介绍自己，有一个说法是“长春市在吉林大学”。这种变化，缘自吉林大学的扩张。
作为教育部直属的老牌重点高校，由于受到发展空间的限制，吉林大学从1985年开始，就产生了“搬出长春市区、到郊外施展拳脚”的念头，并于1987年开始立项建设吉林大学前卫校区。
由于当时新校区的立项存在一些问题，因此在此后的建设中，该项目一直没有获得国家资金的强力支持，而是靠吉大的自主投入来建设。在这种情况下，从上世纪90年代中后期开始，吉大为此一共向银行借贷了1亿元。而这1亿元，也构成了2000年以前吉大的银行贷款总额。
1999年，吉大在国家“大学要做大做强”的倡导下，开始酝酿与吉林工业大学、白求恩医科大学合并。因为吉林工大的汽车专业、白求恩医大的医学专业在教研方面实力都很强，因此吉林大学希望借此实现大学间的“强强联合”。
与此同时，分别隶属教育部、卫生部、国土资源部、信息产业部的吉林工业大学、白求恩医科大学、长春科技大学、长春邮电学院共四所高校与原主管部委脱钩，开始实施“省部共管三年”的过渡期。“共管”计划约定，三年过渡期结束后，这些高校将交由吉林省管理，变为省属院校。这让本来不愿并入吉大的各高校颇费思量。
2000年，5校合并为新吉林大学的计划提速，原有的矛盾也在慢慢弥合：对于吉大来说，要实现“教育产业化”，就是要多招生、多创收，而达到这些目标的前提就是建一所更大的大学；对于其他四所院校来说，跟着吉林省没有远大的前途，而想步入教育部直属大学的行列，加入吉林大学是最好的选择；对于财政困难的吉林省来说，支持四所大学加入吉大，可以成功地将包袱甩给教育部，从而减轻本省财政转移支付的压力。
这其中，还有一个重要的理由：吉大可以借助合并其他高校，升格为副部级单位。
2000年6月12日，经教育部批准，上述五所高校正式合并，组建为新吉林大学。自此，在“做大做强”的旗帜下，从校园征地到人员安排，从基础建设到校际联系，吉大开始进入了大举借贷期。
谁是幕后的推手？
2000年，吉大前卫校区修改规划，进行征地扩建。而此时，资金瓶颈再次显现。在争取财政投入无果的情况下，吉大再次想到了到银行贷款。
“振兴东北战略(2003年11月)实施以前，银行如果贷款给东北的大企业，坏账率非常高。而在不断扩招的背景下，所有的银行都认为给大学贷款收益高，没风险。”吉林大学国有经济研究中心孙少岩教授指出，大学是国家的，所以不会倒闭，这样的思想，也成为银行、高校借贷双方成功合作的主推力。
2000年9月，刚刚组建两个多月的新吉林大学即获得中国工商银行(5.49,-0.10,-1.79%)吉林省分行15亿人民币贷款。
2001年11月，中国农业银行与吉林大学签署全面合作协议，并宣布在未来5年内向吉林大学提供20亿元的贷款授信。
此后的四年间，处于基建高峰期的吉林大学，一直在银行和砖瓦之间奔波。因为有两家国有商业银行做后盾，吉大“贷款建校”的步子越迈越大。以吉林大学珠海校区为例，这个投资额超过7亿元的二级院校基建项目，其向工商银行和农业银行贷款的数目合计占到投资总额的82%。当时，吉林大学珠海软件学院建设委员会为银行提供的质押担保，正是学生学费及后勤社会化项目等收费权。
2004年8月，解放军军需大学正式移交教育部并与吉林大学合并，这让身陷贷款困境的吉大雪上加霜。
随着贷款数额的逐渐积累，吉大每一年的学费收入，也只够归还银行贷款利息之用。而为“偿还”贷款，在过去的几年间，吉大每年都是通过到银行去“倒贷”，才能够取得贷款行的谅解。
吉林大学经济学院院长李俊江教授给记者算了这样一笔账：以吉大8个校区，在校生6.3万人计算，吉大每年需要18亿-20亿元才能正常运转，这其中，包括每年的人员工资6亿多元，还有银行利息1.7亿元。事实是，教育部每年给吉大的拨款只有7亿元，如果加上学费在内的学校其他收入，离吉大每年的真实花销依然有一半的资金缺口。
李俊江教授的计算，间接地为“吉大在2001-2004年间，年均贷款4.6亿元供学校使用”提供了证据。
然而，吉大靠贷款度过的日子还是在2005年结束了。这一年，全国大学的扩招止步。大学新生增长率的停滞，让原来对高校还贷极为“放心”的国有商业银行开始“担心”，吉大和银行之间的“倒贷”合作，随之被中止。
由于吉林大学财务风险累计过大，从2005年开始，该校新增银行贷款必须上报教育部批准，未经批准，不得贷款，否则将追究责任。
教育部的一纸限令，不但改变了吉大此后两年间的建设步伐，也直接促成了吉大最终站出来直面自身困境的行动。
谁来“拯救”吉大？
“公正地说，吉大的领导这两年为开源节流还是想了很多办法。”李俊江说，“但是，解决吉大债务困局的最终办法，还是要依靠开源，靠财政投入。”
与许多指责“合校毁掉了吉大”的观点不同，上海交通大学副书记郑成良博士表示，大学合并的利弊得失，不宜过早下结论；而财政投入的不足，的确是各高校借债发展的直接诱因之一。
针对该如何还债，尽管吉大的BBS上充满了辩论的火药味，但包括3月23日参加财务处座谈会的人士在内，到目前为止，依然没有更好的办法被提出。刘景辉说：“目前靠学校肯定解决不了这个问题。”
除了等待教育部注资，浙江大学的“卖地还债”模式，似乎最为吉大的管理层所看重。眼下，位于长春市核心地区的原长春地质学院的两块热地，正在吉大和长春市政府的悄然运作之中；而原军需大学那块3000亩的校园土地，也在渐渐地进入吉大的视野。
长春市政府的一位官员表示，尽管这两个地块都为吉大所用，但如何使其进入商业用地储备市场，并且高价拍卖成功，还有很长的路要走。
事实上，对吉大欠下的巨额债务，外界的担心胜于吉大的教职工。在记者随机采访的10位吉大教职工中，没有人相信吉大会破产或者倒闭；有8人表示“政府应该为吉大买单”，他们的理由是，吉大是国家的。
一位吉大地学部的职工干脆说：“其实你们何必着急呢——这钱当初吉大借的时候就没想过要还。”
