不管我们承认不承认，参与不参与，我们都不得不面对这样一个现实：人类正在进入信息时代，跨入网络化社会，以计算机、通讯和信息技术为支撑的网络日益成为联结整个社会的纽带。这种前所未有的科技革命，已经开始并将继续深刻地影响和改变人们的生产方式、工作方式、生活方式和竞争对抗方式。行政管理作为一种运用国家权力对整个社会生产和生活所实行的宏观管理活动，也正受到网络的影响。而政务公开更是政府上网工程的题中应有之义。本文拟就政府上网工程与政务公开进行简要探讨。
一、实施政府上网工程为政务公开带来新的活力
政务公开是加强社会主义民主政治建设，改进政权机关施政方式和工作作风的重要措施，对于促进依法行政，强化对权力的监督制约，密切党群干群关系，推动经济和社会发展都具有非常重要的作用。政务公开的主要内容是将不属于党和国家机密的、运用行政权力办理的与群众利益相关的各类事项，通过一定的形式向群众公开，接受群众监督。长期以来，由于受信息传播量和传播速度等的影响，政治活动、行政管理活动往往被局限在一定的范围内。但在网络社会，政治活动、行政管理事件也被嵌入网络之中，各种网站都能在很短的时间内将各种行政事件和信息迅速地传输到整个世界，行政活动所受到的关注也越来越强烈。当今发达国家政府都在互联网上开设了站点，通过网络树立新的政府形象，扩大政府政策影响。政府上网已成为各国政府公开施政的趋势。政府上网工程无疑是一种推行政务公开、联系政府部门与社会公众的便捷渠道。
1、实施政府上网工程有助于树立中国各级政府在国际互联网上的形象。政府网页上所公布的机构设置、职能配置、办事程序、政策文件等信息，极大地提高了政府工作的透明度，有利于勤政、廉政建设，强化行政监督，提高行政效率，优化行政法规的实施，降低办公费用。政府上网将关乎民生的大事利用网络进一步公开化，不仅利于公众参政议政，监督政府的工作，更重要的是它可为政府集思广益，听取来自社会各阶层的建议和意见提供便利条件，缩短政策的执行情况与对它们恰当的评价之间的时间差，从而提高决策、政策设计水平和检验不同措施的功能和效率。
2、实施政府上网工程，有助于推进政府部门信息化进程。从信息交流起步，及至电子采购及招标、电子福利支付、电子邮递、电子资料库、电子公文化、电子税务、电子身份认证等方面，将各级政府站点建设成为便民服务的“窗口”，帮助人们实现足不出户完成与政府各部门的办事程序，为实现政府部门之间、政府与社会各界之间的资讯互通及政府内部办公自动化，最终构建“电子政府”打下坚实基础。借助互联网的交互性，政府部门可以优化管理职能，积极探索网上政府采购、国有资产出让拍卖、社区服务、工程招标、征求意见、商品交易会、税收征管、扶贫攻坚、招商引资、贸易管理等，实现政府运作机制向电子化、网络化转变，提高政府的公共服务质量。
3、实施政府上网工程，可以将积留在各级政府及其部门内的大量有价值的信息（包括文件、资料、图片、音像、图表等等）开发出来，利用起来，极大地丰富网上的中文信息资源。据统计，目前政府部门的信息资源占全社会信息资源总额的比例达到80％。这些宝贵的信息资源一旦开发出来，将十分有助于解决我国信息高速路上“路多车少”、“有车无货”等问题，改变我国信息化建设领域长期以来在硬件、软件和信息服务业投资上的严重比例失调的状况。
4、实施政府上网工程，可以发挥政府的政策权威优势和信息领头羊的作用，对信息产业界加以引导和组织，实现政府信息资源的市场价值，以政府上网带动企业上网、家庭上网，引导和形成新的消费热点和经济增长点，从而带动相关产业群落的发展，营造有利于我国信息产业发展的“生态环境”，加速我国信息产业和国民经济信息化的发展。同时有助于促进政府部门与社会的沟通、优化社会资源的配置，提高国民经济运行的质量和效益。
5、实施政府上网工程，有助于提高政府工作人员的整体素质。网络是一种新事物，它不仅代表着先进的技术，而且也代表着一种新思想、新思维。作为一种人类历史上最新的、最重要的新事物，不仅值得技术精英们关注，同样也值得政府工作人员学习和掌握，这也是时代对政府工作人员的要求。未来的政府也必须走信息化的现代化道路，政府工作人员如果不能掌握这一先进的技术手段，就不能适应未来“电子政府”对工作人员的素质要求，因此“政府上网”将会促使政府工作人员更加关注计算机和网络技术、关注自身综合素质（包括利用新技术的能力）的全面提高。另外，网络作为一种具有思想和社会属性的超常规力量，它将会促进创新，不仅仅是技术创新，而是社会的全面创新，包括管理创新、制度创新。而政府工作人员综合素质的提高和政府创新能力的增强毫无疑问会提高政府政务的处理效率，全面提高政府的工作效能。
二、政府上网工程及其现状
“政府上网工程”是电信总局和相关部委办局信息主管部门策划发动和统一规划部署，各省、自治区、直辖市电信管理局作为主要支持落实单位，联合信息产业界的各方面力量（ISP/ICP、软硬件厂商、新闻媒体），推动我国各级政府各部门建立正式网上站点并提供信息共享和便民服务的应用项目，争取2000年实现80%的政府上网，构建我国的“电子政府”。该工程的实施范围涉及到国务院各部、委、办、局和各省、自治区直辖市县政府。
1998年10月，中国电信策划出台“政府上网工程实施方案”，并提出实施政府上网工程优惠政策和其他配套措施，与政府上网相关话题第一次引起社会各界的广泛关注。1998年12月，海关总署与信息产业部联合开发建设国家口岸专网，利用中国电信宽带数据网，仅用三个月时间就建成运行了全国海关外汇报关单联网核查系统，全国每一个县所有外汇局和银行，不论当地是否有海关机构，都能在本地169网上很方便地验核所有海关报关单底帐，有效及时遏制走私、骗汇、骗税势头，保护国内经济发展和经济安全。海关专网的应用显示了政府上网具有的巨大的经济效益和社会效益。
1999年1月，由中国电信和国家经贸委经济信息中心主办、联合40多家部委（办、局）信息主管部门共同发起的“政府上网工程启动大会”在北京举行，从此揭开了1999年“政府上网年”的第一幕。政府上网工程主站点www.gov.cn开通试运行。全国各地由此掀起了政府上网和信息化建设的高潮，从中央各部委到各省（区）直辖市以及地市的各级政府都加入到政府上网工作中来，中央各大机关和部委基本都已建立站点，各省政府部门都将政府上网作为重点工程来抓。
在此期间，1999年3月，中国电信和国家经贸委经济信息中心成立了政府上网工程秘书处，作为政府上网工程的协调组织机构，具体负责政府上网工程的协调工作。1999年5月，政府上网工程首批50个省级和地市级人民政府试点工作开始实施，包括政府网站在规划、应用开发、设计制作、信息内容的筛选和加工、安全保密、培训、运营和宣传推广等方面的模式和规划，推广优秀政府网站的经验和便民服务的网上应用。政府上网工程主网站两次改版并从物理上迁移至北京电报局机房。1999年6月，为更好的为各级各地政府上网提供服务支持，政府上网工程秘书处设立综合性服务机构——政府上网服务中心，全面规划、协调各级各地政府之间及国家有关部门之间关于政府上网工作的组织落实，动员、组织社会各界力量为政府上网工程提供各种支持，建设运营政府上网工程主站点。1999年12月，政府上网工程百城在线网站www.govonline.net.cn开通，受到各地网站的广泛关注。政府上网工程主站点www.gov.cn被评为中国互联网大赛优秀网站。2000年1月，由国家经贸委信息中心、中国邮电电信总局联合发起的“政府上网工程”百城市政府上网推进交流大会在北京召开，展示了政府上网工作的阶段性成果，加强了国家有关部门对政府上网工作的规范指导，为确保政府上网工程持续健康地向前发展发挥了积极作用。
截止2000年10月，我国gov.cn下的政府网站域名从最初的145个已经发展到了目前的2972个，其中部委级站点占10％，省级站点占26％，市级站点占30％，县及县以下、虚拟主机形式站点占34％。
然而，时隔近两年，网络的概念的确已经越炒越热，但政府上网是否也跟着越办越好呢？现状似乎并不能令人满意。
一是触网的政府部门数量不够，地区差异较大。从上面的数字可以看出，还有很大一部分政府部门没有建立自己的网页。经济发达地区上网数量较多，而经济欠发达地区上网数量较少。二是已建立的网页往往只有门面没有内容。政府上网普遍停留在职能和信息上网这样一个初级层次上，有些甚至仅仅是由简介和图片构成，且不能坚持更新，根本没有达到政府用网层次。政府上网变成了一种形式。有不少链接没有做好，网友常会遇到“找不到该页”的尴尬。有许多网页信息不更新。三是缺少交换性，没有给网友留下留言簿或信箱等交流渠道，网页与网页之间的链接也不多。四是政府网站域名管理不规范，没有形成统一的域名体系，给检索带来不便。
政府上网的实际成效并不令人乐观。造成这种现象的原因主要有以下几个方面：一是重视程度不够。一些地方或部门的领导对计算机和网络知识知之不多，对信息化网络化潮流认识肤浅，没有将政府上网工程摆上应有的重要位置，不习惯利用网络来开展领导工作。二是政府上网涉及安全性问题。我国法律对各个政府部门掌握的信息作了保密期的限制，在保密期内，不得将信息对外公布。此类保密期多为一年，月报表则在２０天后可以解密。三是现有体制制约政府上网工程的脚步。目前负责维护政府网站的多为政府部门的信息中心。受现有管理体制的制约，信息中心和各职能部门缺乏必要的沟通和协调，分工不明，甚至脱节。有些职权部门为维护其独占地位，不愿意把独家资源拿到网上变成“免费午餐”。四是缺少运营资金和维护人员。例如，某部委网站只有四五个人来维护，一年的运营资金不过四五百万，这样的班底和家底，都不具备与商业网站竞争的实力，就更不用说其他的了。目前来看，政府部门的主页能坚持把首页的行业新闻更新一下就算不错了。
三、通过实施政府上网工程推进政务公开需要注意的几个问题
我们已经踏入了网络时代，在这一大背景下开展行政管理，研究行政管理，就必须把更多的目光放在网络上，深入研究网络对新形势下行政管理带来的影响，并采取针对性的措施。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》明确指出，“信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置。”“要在全社会广泛应用信息技术，提高计算机和网络的普及应用程度，加强信息资源的开发和利用。政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营要运用数字化、网络化技术，加快信息化步伐。”在推进国民经济信息化进程中，各级政府部门除了对社会的引导和推进作用外，更应顺应知识经济与网络时代的必然要求，从自身做起，率先垂范，尤其是要花大力气抓好政府上网工程的实施。在这方面，要注意解决好以下问题：
1、认真统筹规划，加快实施步伐。政府上网是国家信息化的重要组成部分，应贯彻执行“统筹规划、国家主导、统一标准、联合建设、互联互通、资源共享”的信息化方针。据估算，建立一个互联网的WWW站点和租用一条DDN专线，再加上信息流量费和网络其它费用，大约需40万元。每个部门都独立建设网站，将加重财政负担，也不能优化资源配置。因此，省部级、地市级、县级政府的不同业务部门建设互联网站点时，应由所属政府按照国家信息化方针，统一规划，统一安排设备采购。要有组织、有计划、有重点地实施政府上网工程，加快建设步伐。
2、打破垄断，实现信息资源共享。政府上网，重在应用。而其中一个非常重要的方面就是实现信息资源共享。政府上网实际上第一步是建立一个窗口，第二步就是通过这个窗口为民众提供便民服务，同时在网上实现部分政府的行政管理职能。因此。政府上网必须下决心去掉根深蒂固的“衙门”习气，将政府便民服务的应用项目纳入良性循环，除了在网页上设立地区概况、部门简介、内设机构、职能配置、常用法规、办事程序等常规内容外，还应最大限度地开发部门信息资源，丰富网上内容，并在此基础上构建高效率的电子化政府。哪些信息应该上网，哪些信息可以上网，哪些信息应该随时更新，等等，都应该建立一定的规范。
3、完善法律法规建设，加强政府网站管理，探索政府上网良性发展的运行机制。众所周知，美国关于网上的立法已经有3000多条，而目前我国在信息化法制建设方面还处于起步阶段。政府网站建设出现的信息安全、网络安全、信息迟滞等等问题中，管理是最大的漏洞。政府上网是为了应用，更好地服务社会，不能只建站不管理。政府上网牵涉面广，上网部门要落实机构、人员、资金，建立责任制，搞好分工与协作，确保政府信息及时、准确、全面上网发布。要强化保密意识和安全意识，严格执行信息和网络安全有关规定。设有监督、举报信箱的网站，应安排值班人员，及时收发、回复群众来信。域名管理部门应加强对政府网站域名的清理和规范工作。
4、政府管理体制要适应网络化。政府上网不仅仅是技术和投资问题，更是一个政府工作体制和工作方向的改革问题。首先，政府上网是信息上网，为保证信息的及时安全、搞好政务公开，必须建立相应的管理制度和运行机制。其次，政府上网是政府职能上网，即“电子政府”，在因特网上实现政府的职能工作。要与机构改革结合起来，发挥网络作用，减少管理层次，精简政府办公人员，提高办事效率，减少行政开支。第三，互联网上政务公开，将为更多的人提供参政议政机会，加强民主监督。要相应调整政府的工作结构和人才结构，变革政府的部门体系（组织机构）、权力体系、人事管理、管理方式。
5、以政府上网带动企业信息化，全面推进国民经济信息化。企业信息化是国民经济信息化的基础和重要内容。2000年1月，国家经贸委、信息产业部、科技部联合召开“企业信息化工程”推进大会，正式启动“企业信息化工程”。推进企业信息化，要从国家重点企业抓起，从大型企业做起。要加快建设国家重点企业信息网，加快完善企业内部管理系统，加快开通企业互联网站，要积极稳妥地开展电子商务探索。各级政府部门要努力建设和完善因特网站点，为加快企业信息化建设提供良好的信息支持和发展环境。
6、普及计算机知识，更新观念意识。政府上网是为大众服务的，如果没有人上网看，政府上网就失去了很大一部分意义。因此，政府上网所产生的社会效果有待于全社会的参与，有待于全社会公民素质的提高。联合国教科文组织把现代文盲的概念定义为三个方面内容，第一是传统意义上的不识别文字，第二是不识别计算机符号，第三是不会操作计算机。据统计，目前中国还有10％ 的人不识字，如果再加上后两条，中国的现代文盲数量可想而知。所以，普及计算机知识，加强培训工作，尤其是针对目前政府部门的公务员进行计算机知识的培训，这是摆在国人面前的一项艰巨的系统工程。
此外，在推进政府上网过程，促进网上政务公开的同时，还应注意继续强化现实生活中的政务公开工作。要努力做到虚拟与现实中的政务公开两手抓，两手都要硬，从而进一步树立各级政府及其部门的良好形象。
总之，政府上网工程的实施标志着我国的行政管理工作向网络时代迈进了一大步。各级政府正面临着数字化浪潮的洗礼。随着政府上网工程的推进，各级政府将变得更加精干、强大，政府的各项事务将更加公开，政府与社会公众的关系将更加密切。这将有助于克服官僚主义，改变政府机关“门难进，脸难看，事难办”的现象，调动整个社会活力，推动中国社会的飞速发展。（本文原载《信息化建设》杂志）
说明：此文是我早年的旧作，近日看到陈嘉珉先生发表的谈电子政务的讲座文章，想到自己的这篇文章，却发现当时只是发表在自己的其他博客上，而没有发表在价值中国网上。遂找出来转帖过来，也供大家参考。
