统计信息网站面面观

　　一、机关网站：风乍起，吹绉一池春水。

　　1998年，当许多统计人还不知道网络究竟为何物的时候，网络却开始冲击我们的工作与生活。随着全国统计信息网络的联通，国家统计局、天津市统计局等的内部网站率先问世，掀起了网站建设的热潮。

　　到了1999年，这种热潮已经波及到全国所有省份及不少市县，并从内部向外部发展。形态各异的统计信息网站纷纷出炉，可谓内外开花，普遍结果，一片欣欣向荣、热火朝天的喜人景象。

　　而随着各省与国家统计局帧中继的开通，主服务器性能的提高以及各地办公用电脑的升级换代，网速变得更加快捷，网络的吸引力越来越强，网上办公大有取代传统办公模式的趋势，上网也越来越成为统计人每天必修的常课。

　　进入2000年，随着OPENMAIL电子邮件系统的推广使用，更有越来越多的统计人开始了电子信函的来往。许多身陷网中的统计人为此大发感慨：没想到自己居然也这么莫名其妙地在不经意间就与汹涌而来的网络时代顺利地接上了轨。

　　从国家统计局各司队到各省市统计局的各处队，面对网络热潮，似乎也不甘落后，纷纷创建了司处主页，充分展示自身网络形象，并以此作为本局主页的有力补充，使官方网站的内容得到了丰富和拓展。同时由于司处网页的独特性，又使其成为专业工作宣传沟通的有力手段。一些省份还以此为契机，开展了机关内部的网页制作培训和评比，极大地调动了全员上网的积极性和参与网站建设的热情，有效地提高了计算机和网络应用水平。

　　这其中还有一个很值得一提的是，《中国信息报》作为周五刊的信息大报，得传统媒体与网络媒体并举的风气之先，对网站建设投入了极大的热情，页面设计与更新速度和其他大报相比毫不逊色，在网络传媒中占据了一席之地，树立了较好的现代报业形象，受到系统内外的好评。

　　进入2001年，国家统计局根据网络发展的需要，专门成立了网络信息管理协调小组，对网站建设进行统一管理，引入了信息采编发系统，建立健全了信息加载和考核等管理制度，全面改造了国家统计局的内部和外部网站，得到了全国统计系统的一致好评并由此引发了全国新一轮网站改造热潮。许多省市统计局开始利用ASP或其他数据库构建自己的网站。

　　网站毕竟还属于新鲜事物，尽管全国统计系统的网站建设已经由起步进入到发展的阶段，但通过几年的实践，也暴露出一些问题，有待在今后的工作中逐步加以研究解决。需要说明的是，对网站这一媒体进行评价是一件很困难的事，因为它随时处于运动和变化当中，而且不象报刊杂志那样只要出版就是证据，许多问题在总结归纳出来的时候，说不定已经解决而不复存在。不过，这里我们还是将目前存在的一些普遍问题归纳如下：

　　一是网站内容缺乏统一规范。目前上自国家统计局，下至县级统计部门，网站建设各自为政，对整个统计系统的网站应该加载哪些内容、何时应该加载、怎样加载和不应该加载的内容，尚没有统一的规范，使得信息共享的程度存在很大差异。有些地方统计局对自身的网站如何运作与管理也缺少规范。

　　二是网站维护不够及时。网站就是一种传媒，只有在流动中才有生命力。但纵观全国统计系统的诸多内部网站，普遍存在着更新维护不及时的问题。也有一些则走入了为改版而改版的误区，往往只图改版之时的一阵新鲜，但很快就因新内容的难以为继而徒有其表。各家网站及更新速度的不均衡也造成了信息共享的不对称，挫伤了对网站建设比较重视的地方的积极性。

　　三是网站管理机构不够明确。2002年之前，全国大多数省市都将网页维护工作交由负责网络建设的计算中心承担，即使成立了松散型的网络管理小组，页面制作也主要依靠计算中心。但实践证明，以技术见长的计算中心对于有着别样要求的网页制作工作多少有些勉为其难，相关人员的业务专长明显不适应网站编辑工作的需要。

　　四是带宽不足，影响访问速度。从总体上看，联通全国县以上各级统计部门的广域网系统实际上就是一个信息高速公路，但由于经济条件的限制，目前这一公路离高速的要求还有一定差距，特别是省与市、县的连接通道普遍较窄，直接对有关数据资料的查询和统计人员上网用网的积极性产生影响。

　　二、个人网站：几枝红杏出墙来。

　　尽管各级统计局的官方网站纷纷亮相，但因毕竟代表官方，且没有多少经验可以借鉴，运作模式普遍处于探索之中，因此整体基调的把握也普遍持谨慎态度，网站内容严肃有余、活泼不足，内容大多包括地方简介、机构简介、文件选登、统计分析、统计信息、统计数据等，极少涉及统计圈外，而且有相当多的网站更新维护很不及时，没有体现网站快速传递信息的特点，不足以满足业内人士对信息的需求。正是在这种情况下，一些业内人士出于展示个人才智、交流信息情感、学习网页技术的需要，从1998年起又利用本部门的主服务器或个人办公电脑，创建了个人网站或主页。其中比较有影响的是福建的映雪网络、文艺视线、江苏的阳光频道、四川的极线视窗、云南的河之舟主页、山东的五月的风、甘肃的轻松建网、河南的雨中森林、鸿飞联盟、音乐殿堂、希望之星、VFP学院、上海的E网情深、黑龙江的龙劲创意、国家局的老骥网站等。值得一提的是，福建省三明市统计局在全面创建个人主页方面在全国可谓独树一帜，据不完全统计，该局从局长到一般工作人员已有近五十位同志利用主服务器建立了个人主页且都各具特色，选材结合岗位实际，内容比较丰富。

　　这些个人网站主要是业内人士自发建立起来的，他们遵循网站责任自负、内容责任自负的原则，在网站架构、栏目设置、内容选取等方面最大限度地发挥了各自的特长。这些个人网站的版主，多半不是计算机专业科班出身，但恰恰是他们，在计算机知识、网络知识与所学专业知识的结合方面做出了十分有益而且可贵的探索。这些丰富多彩的个人网站，不仅显示了统计系统的实力，弥补了官方网站的不足，把更多的经济、社会、历史、技术知识无偿地传递给系统内广大读者，而且在聚拢人气、调动系统内人员上网用网积极性方面发挥了不可替代的作用，很快就成为系统内网络系统中的一大亮点。有一位版主在他的网页上这样写道：学习雷锋，做一颗永不生锈的螺丝钉。这句话在很大程度上反映了这些网络业余爱好者的心声。

　　三、讨论聊天：爱你没商量。

　　和众多互联网上的情形一样，统计系统内的各种BBS讨论园地和聊天室也成为系统内许多同志经常光顾的网上场所。因为在这里，网络的交互性、快捷性体现得最为充分。每个人在这里都可以体验到既当作者又当读者的乐趣。他们读到或写了一篇好的文章，就随手把它贴到BBS上供更多的人欣赏，在阅读他人文章的同时，也会随手将自己的感悟加个跟贴上去；对政治、经济、科技、统计、文化、生活乃至军事等各个方面的事情，或谨慎或直接地发表自己的意见。按照部分同志的理解，尽管他们并没有身居要职，或许也只是一介百姓，只是一名普普通通的统计工作者，但在这里，他们享受到了自己“话语的权利”，他们的情感得到了渲泄，他们的观点有了表达的园地。在官方网站提供的这些BBS中，比较有影响的是四川省统计局、上海市统计局、河北省统计局和国家统计局的BBS。其中，四川BBS显著特点是不需要注册，页面登录简单，发表意见容易，版主管理相对宽容宽松宽厚，而且支持HTML方式，因此受到了许多网友的青睐。

　　与BBS相比，聊天室以其私密性和交流的即时性而受到系统内同仁的喜爱。许多初涉网络者可在此学到不少网络和计算机知识，结交朋友；不少同仁可在此就业务问题进行咨询与探讨；一些掌握较高权限的也可在此体验踢人及查看网友IP的“乐趣”。在诸多聊天室中，人气居高不下的当属上海市统计局的聊天室，四川、河北的也比较受欢迎。

　　从全国统计系统的BBS和聊天室发展情况看，加强管理仍是首要任务，特别是对BBS的管理。个别BBS由于对发言对象、内容不做什么限制，出现有问题的帖子也不及时加以删除，致使涉及敏感政治问题甚至指名道姓的小道信息屡屡出现，混淆视听，也有的对系统内的同志公开在BBS上进行人身攻击，造成不良影响。

　　四、办公自动化：想说爱你不容易

　　众所周知，全国政府系统包括统计系统在内都在强调“三网一库”建设。所谓“三网一库”，就是内部网、外部网、OA网和数据库。而OA网其实就是办公自动化系统。统计系统办公自动化是随着统计事业的发展和整个社会的进步而提出来的。倡导者是国家统计局，统一组织实施的也是国家统计局。这个工程称为全国统计系统办公自动化工程。它的覆盖面包括国家、省、地（市）、县统计局，是国家统计信息自动化系统的一个重要组成部分。按照预想方案，该系统重点支持各级统计部门的政务管理，提高政务、事务处理的效率和质量，以人机交互的方式逐步改变以纸张作为唯一的信息媒体的传统，实现文件、信息由计算机加工处理，并经通讯网络传送，形成一个处理效率高，安全性好的办公自动化系统。

　　办公自动化是从1992年开始正式提出来的。在1992年全国统计工作要点中，首次提出“要把机关办公自动化纳入全国统计信息自动化建设规划”。 1993年出台的《国家统计局信息自动化系统“八五”建设规划》，对办公自动化系统建设作了比较全面详细的阐述。

　　但是，由于办公自动化与统计工作人员特别是各级统计部门的领导息息相关，对他们计算机应用能力有着一定的要求，不同于一般的网站建设，因此，从全国统计系统来看，办公自动化推进速度是最慢的。1997年5月底，国家统计局办公室在山东举办了由各省统计局计算中心人员和办公室人员共同参加的全国统计系统首期办公自动化培训班，正式推广了国家统计局与上海同济大学双杨公司联合开发的“文档之星”（后改为“双杨OA”）软件，并随后开始与部分省进行了政务信息电子邮件传输的试验，标志着办公自动化终于从设想走向了现实，真正拉开了办公自动化的帷幕。2001年下半年国家统计局又作出了一个很重要的决定，通过OA网向各省统计局发送有关简报资料而停止印发纸介质，文件也将在条件成熟后停发纸介质。这一多少带有强制性的措施对促进整个统计系统办公自动化建设起到了很好的推动作用。

　　随着形势的发展，内部网、外部网、数据库在全国统计系统已经是司空见惯的了，对其他机关通常不会产生太大的刺激。然而，办公自动化的实现，却意味着整个机关传统工作模式的彻底改变，而且由于这一改变必须建立在可靠的硬件环境和先进的软件支持、高素质的工作人员群体的基础之上，因此，它更能够代表一个普通机关而不是特殊机关办公的现代化，也更能体现出先进性，无论在统计系统内还是系统外，都会产生很大的影响。但也正是由于其要求更高，涉及面更广，实施难度更大，使得不少省市统计局在办公自动化这个门坎前望而却步，有的虽然不得不按照国家局的统一要求，建立电子收发室以接收有关文件资料，但内部的公文办理和信息传递基本没有利用OA系统来进行。办公自动化已经成了各级统计部门想啃而又不敢轻易下嘴的硬骨头。

　　五、未来展望：众人划桨开大船。

　　统计信息网站建设发展到今天，成就是第一位的，也是系统内有目共睹的。尽管在发展过程中也暴露出一些问题，但只要集中全系统人员的智慧，坚持实事求是、与时俱进的指导思想，及时采取相应的措施，就一定能把网站建设推上一个新的台阶。

　　1、成立专门的机构来负责网站建设。网站建设既是个新生事物，也是个系统工程，涉及到全局的各个方面。从网站建设实践来看，各级统计部门现有的正式机构中还没有哪个机构能够完全承担起网站建设与管理的职能。因此有必要成立一个专门的网络信息管理协调机构，并赋予其相应的职权。这个机构最好由复合型人才组成，至少整体的知识构成应该是复合型的，既要懂统计，懂网络，懂信息采编，也要有较高的政策水平、组织协调能力、人文修养和敬业精神。

　　2、加快网站采编发系统的引进。从全国统计系统看，目前仍有不少网站使用frontpage作为页面制作工具。在网站作用日益重要、网站结构越来越复杂、内容越来越丰富、上网人数越来越多的今天，继续沿用传统的手工加载方式维护网站，已经越来越不适应需要，从技术上讲也是落后的。因为框架结构维护复杂，不容易修改；页面设计的工作量大，需要大量人力投入；网页太多之后，不但不易维护，也不易使用；容易产生死链接和错误链接。因此，省级统计部门很有必要自主开发或引进网站采编发系统，增加网站的技术含量，方便网站的维护与内容的保存与查询。国家统计局也应尽快开发系统内网站搜索工具，实现对全系统站点内容的全文检索。

　　3、强化内部网站对统计中心工作的跟踪反映能力。统计系统的内部网站主要内容其实就是两个：一是统计数据和分析，二是统计工作信息和文件。当前需要重点解决的有两个突出问题：一是统计分析和数据加载的及时性需要进一步提高。解决这个问题必须从更新观念上入手，打破信息壁垒，树立共享意识，形成系统内人人为我、我为人人的好的信息共享机制。二是需要进一步研究建立网络条件下的统计政务信息采集、报送、编发和考核机制，真正把网络作为一个相对独立的信息发布媒体来看待，发挥网站快速反映的作用。对适合在网站上发布的工作信息，不要非得等到纸介质刊物出来之后再加载，同时也应该考虑对网站信息报送和采用情况建立单独的考核评比制度，或者至少纳入现有的政务信息评比考核之中，以此促进信息的及时收集，促进网站建设。

　　4、要进一步加强对各级统计局网站建设的指导。上级统计部门要把下级统计部门的网站看成是本局网站的有机组成部分，从内容到管理加强指导和引导，必要的时候也可以考虑进行一些评比，形成以本局网站为核心，横向连接同级统计部门、纵向贯通上下级统计局网站的、既保持紧密联系又有各自特点的网站架构。（本文原载《中国统计》杂志）