关于新农村规划问题的几点思考

魏延安 原创 | 2009-12-05 08:15 | 收藏 | 投票

  “规划先行”是新农村建设的重要指导思想。显然,规划对于新农村建设关系重大,避免因规划不到位而引发新农村建设的混乱无序,是当前需要很好解决的重大问题。从实际看,当前新农村规划工作普遍存在认识偏轻、动作偏慢、内容偏虚的问题,亟待解决。

  一、对于规划重要性的认识还需加强

  受“规划规划,墙上一挂”的传统思维影响,好些地方对规划的重要性显然认识不足。但从实际看,建设成绩突出,特别是村容村貌整治到位的村,往往是规划到位的村,一些规划不到的村,村庄布局不合理,乱搭乱建严重,旧村改造让人头疼。因而,规划的重要性首先体现在“标杆”作用上。无规矩不成方圆,没有规划就缺乏发展的必要约束,易导致混乱。规划更重要的作用体现在“指南针”作用上。一个规划不仅仅是几张图纸那么简单,其内容起码告诉了大家村庄将来怎么建,发展什么产业,要发展到什么程度,要采取那些措施,分几个步骤,每一步都干什么,等等。一经村民代表大会通过,就成了全村共同的盼头。规划还有一个重要的作用就是维护发展的连续性,避免一人一个主张,一届班子一个唱法。

  因此,在新农村建设起步阶段要切实加强对镇、村干部群众有关规划方面的培训,使群众认识到规划的重要性,从规划入手,并注意用规划较好的新农村示范村引导其他镇村提高认识,使规划的重要性深入人心,正确指导新农村建设。

  二、新农村规划的步子要想法加快

  如果说新农村建设是长期的历史任务,需几十年甚至上百年,而新农村的规划则是近期的优先任务,能快则快,避免因此造成建设的被动。一个县区层面的规划下来要有八九个,三番五次讨论修改,非得个一年半载时间不行。若要全部按县上的标准做村一级的规划,则完成的时日难以预计。因而,村一级的规划要做主要的,一个是村庄规划,把村庄建设的方向管住;一个是产业规划,把发展的思路目标确定下来。还需要配合几个制度,即公共设施管护及卫生管理制度、民主管理制度、村规民约等。礼泉县的白村规划编得很好,被列为优秀规划向全国推荐,非常值得学习。中央要求两年内编制完成所有村的规划,是有战略的眼光,但任务也相当艰巨。

  三、集中解决新农村规划中的“钱”、“人”两大问题

  这两大问题是影响新农村规划进度的主要因素。先说钱,按正规渠道,由专业资质单位编制,一个村的规划得花3万元左右,一般的村受不了,放在县区政府全揽,一个县没个三五百万解决不了问题,再大的县区可能还要上千万。这是很大的一笔开支。为了做好这件事,从中央到省上出台一些支持农村规划的政策很有必要,列支专项更是必须,县一级和村上各自再拿一点,也算量力而行之举。又可以分类对待,经济状况好的村少给些,贫困村多给一点,共同解决钱的问题。“人”的问题某种程度上还大于钱,要让县上的规划局一家来做,一年做上三五十个村是最大能力了,还是要请社会各界帮忙,可以考虑把县区内各行各业分散的规划专业人才集中起来做,力量能强一些。但还不够,需要向科研院所、教学单位求助,专业规划人员下乡,规划专业院校的师生开展暑期实践活动,规划研究院对口包抓等,都是可以考虑的办法,相关政策也需明确。通过得力措施,集中解决“钱”和“人”的两大问题,在两年内全部完成农村规划可能还有困难,但完成大部分农村规划还是有可能的。

  四、新农村规划要把握一个“实”字。

  农村不比城市,基础条件较差,规划必须从农村实际出发,决不可好高骛远,否则就成了可望而不可及的“水中月”。故而,新农村规划编制首要是实在,就要深入调研,充分尊重农民的意愿,使制定的规划有的放矢,科学合理,切合实际,富有特色。新农村规划还必须要实用,也就是要有可操作性,只挂在墙上供大家欣赏的规划将是新农村建设的悲哀。但强调“实”字,绝不是只顾眼前,请专业人员来搞规划,就是要帮村上在分析现状,科学预测的基础上,把长远的目标任务描绘出来,让今后较长一段时间的发展有据可依。依据长远的目标,再按照“一次规划,分步实施”的原则,制定出详细的分步发展规划,经过不懈的努力、连续的建设最终才能使长远的目标落到实处。

  为了做好新农村建设的规划,还应该做到四个协调。一是区域协调。不同地域地貌特征、经济发展水平不同,在编制规划的时候要考虑到本区域内城郊、塬区、川道和山区的地域特色以及经济社会发展现状,做到新农村建设与地形地貌特征、民俗民风、生活习惯的协调。二是行业协调。规划涉及的各个行业要统筹规划,村庄建设规划编制和主导产业发展规划编制要同步进行,在生产方面要规划农田区,村办企业区,林木绿化区;在生活方面要使住宅区、公共福利设施区、商业网点区等定位合理,各得其所。三是上下协调。在编制规划中要以村组为主体,县(区)、镇、村三级联动,共同加快新农村建设规划的编制工作。四是新旧协调。从上世纪80年代曾编制过一轮村庄规划,此次的新一轮编修,应充分尊重上一轮规划的成果,在尊重历史的基础上着眼长远,编制出适应经济社会发展形势的新规划。

  五、真真正正把规划落在实处

  首先要维护规划的严肃性。规划一旦制定就不得擅自更改,特别是新农村建设要严格执行“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度,镇村两级都要安排专人负责监督和管理规划的实施工作。

  其次,要努力扩大规划的群众基础。为了让规划落到实处,村民大会充分的讨论、审定是必不可少的程序,让群众接受规划,让群众配合实施规划,是落实规划的根本依靠力量,群众不认可的规划是没有生命力的。所以要采取有效措施将新农村建设规划广泛宣传,深入人心。一是召开群众大会进行公布和宣传,力求达到家喻户晓,人人皆知,并附必要的说明与解释。二是采用专栏的形式进行展示,在村部建立一个展览室,把思路、目标、指标等主要内容,用文字和图片放大陈列,充分展示美好蓝图,激发干部群众以规划为引领,扎实稳步推进社会主义新农村建设。

  再次,要牢牢抓住村级这一实施的关键。农村规划的最终实施在村一级,县、乡两级只能是指导、监督。如何教育、引导村级干部正确运用规划来开展新农村建设是规划实施的关键。要把规划作为村级发展项目和资金争取的基本依据,不合规划的项目和资金不批,以此维护规划的正常实施。还要加大对村级规划实施的制度性考核与奖惩,保障村级规划的严格实施。

个人简介
农村工作者,出身农民,研究农业,关注农村,始终不忘读书,在三农问题、农村电商、新媒体应用方面有一定研究,是青年电商和新农人的朋友。
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