讲究工作方法 提高监察效能

许荣民 原创 | 2009-04-01 14:31 | 收藏 | 投票

 

       
 
经过多年的环境执法实践,我们的水平有了显著的提高。但是环境监察执法中存在的问题依然十分严重,与环境管理的要求有很大的差距。本人认为,目前执法工作中存在的不仅仅是法律、法规不健全,操作性差,执法经费短缺,手段落后问题,而更主要的是我们的工作人员自身根本就不会执法,社会原因造成不敢执法,客观条件制约不能执法,缺乏激励不想执法。解决上述问题需要社会个方面的努力,而唯一必须由我们自身解决的就是不会执法的问题。
本人把十几年的工作中发现的问题,进行分析整理,结合自身的经验草拟了这份讲稿,目的就是想帮助基层的同志们尽快解决不会执法的问题。希望能起到一点作用。
如有不妥,欢迎批评指正。
 
 
 
 
 
 
 
 
讲究工作方法,提高监察效能
 
环境执法是一项系统工程,必须在明确工作目标,充分准备的基础上,强化现场工作,及时发现问题,采取有效措施,依法进行处理,定期反馈跟踪,才能收到良好效果。
一、明确自身工作职责,做到心中有数是环境监察执法的基础
1、部门基本职能是我们的主要任务,必须统筹规划、稳扎稳打,长计划,短安排。
《环保法》第七条规定:县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门,对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。
2、政府关于重点和中心工作的安排必须精心组织、重点突破,排重兵,按时完成。
3、社会信息(报纸、电视、广播、互联网等)是公众参与环保的重要渠道,是我们接受群众监督的有效方法,必须注意收集、及时发现、区别对待。
4群众的来信来访(包括信件、电话、来访,人民代表、政协委员的意见、建议、提案等等)直接反映人民的呼声,必须认真对待、快速处理、及时反馈。
5、突发环境事件是我们面临的一个新的任务,对我们的业务素质,执法能力带来严重的考验,必须高度重视、快速反应、沉着应对。
我们的任务是多方面的,只有做到心中有数,才能立于不败之地。面对不同的任务,采取相应的措施。
二、进行充分认真的准备,做到有备无患,才能出奇制胜
俗话说,不打无准备之仗。机会是给有准备的人的。
环境执法的准备要做到日常储备与现场准备相结合。
日常储备,是指平时要教育全体执法人员,提高对环境保护工作的认识,树立保护环境就是保护生产力,改善环境就是发展生产力的思想,注重学习法律、法规、标准,学习环境保护知识,学习社会科学和自然科学,学习企业生产工艺技术,学习工作方法和技巧,做行家里手。
今天主要介绍的是现场准备的内容。
1、认真了解被检查单位的基本情况。
要去的企业名称是什么,法人是何许人也,地址在那里,何时成立建设,主导产品及工艺,主要原材料和废弃物,主要污染物的处理方法,国家的排放标准是多少等。还应知道,该企业是否依法进行了环境影响评价,执行了三同时制定,进行了年度排污申报,是否领取了排污许可证等等。当然,如果有兴趣的话,也要了解一下企业的背景。
2、法律法规的准备。
    针对执法对象和任务,特别是掌握的上述情况,首先学习法律法
规,重点掌握相关的条款,基本做到能背诵下来。不是拿一本汇编了事。
3、准备取证工具。
取证工具是我们执法的必备手段,是科学定性的工具。它还具有一定的震慑作用。
应当注意,取证工具一定要经过技术监督局年检标定,操作人员
持证上岗。
4、执法文书的准备。
每一次执法活动,都必须携带相应的法律文书,记录执法工作过程,为依法处理打好基础。这里我想强调的是,既然是法律文书,格式和书写就有一定要规范。
执法的准备工作要做到精神准备与物质准备相结合。
心理上的准备,面对不同的执法对象。
身体上的准备,迎接不同的气候条件。
设备上的准备,适应不同的执法环境。
三、把好现场环节,严查环境违法行为
环境监察的功夫应该在现场。各级领导必须给以高度的重视。下现场要注意的是迅速和及时的问题,迅速是指要快,及时是指恰到好
处。我们知道,不同的企业,不同的生产工艺就有不同的特点,排污的时间和周期就不同。能否抓住现行,不仅仅是水平问题,而且关系到环保部门的社会形象。
1、现场检查的目的:依法促治、依法促收
现场检查是各级监察队伍的主要工作。其目的就是通过检查依法促进企业加强环境管理,进一步治理污染,依法促进企业按时、足额缴纳排污费。
2、          现场检查的手段:借势执法、借力执法、借机执法。
3、现场检查的基本程序:
出示证件
    说明来意:直接介绍(开门见山)
                借题发挥(声东击西)
深入现场:
了解对方情况一般应走在前面,想看那儿就看那儿。
对方情况不明最好走在后面,让看那儿先看那儿。
突击检查是必须走在前面,要查那儿就查那儿。
例行检查可以走在后面,看到那儿就是那儿。
△现场检查的方法和技巧:
由上至下:先到机关,然后去现场(要人带领、特殊地点等)
     由下至上:检查人员先到现场,然后到机关交换意见
     上下结合:检查人员兵分两路,一路直奔现场,一路到机关与被检查单位取得联系。优点是节约时间、效果也好。
      现场检查的内容应包括:
     有关环保手续(立项、环评、验收等)
      生产工艺过程(从原料进厂到产品出厂)
执行环保制度情况(排污申报、缴纳排污费、限期治理、总量控制等)  
      污染物排放情况(水、气、声、渣、辐射等)
工作的过程: 要资料(手续、台帐、制度等)查现场(重点抽查,逐台检查) 看记录(是否全面、完整、规范) 问情况(与手续、记录是否相符)
    上述过程可调整进行,也可交叉、交替进行
在现场要做到:
上下结合——就是不仅要检查地面设施,而且还要检查高空设施。
内外结合——就是厂外厂内兼顾,不被表面现象麻痹,许
多问题往往发生在厂外。
前后结合——就是要适当把重点放在后部,做到瞻前顾后,不留死角。
④与企业负责人交流情况,交换意见。
    a 先听后说:检查完后,先听企业执行环保法律法规情况的汇
报,再谈我们的意见。
     b 先说后听:检查完后,先谈我们的意见,再听企业的就有关问题的解释。
     c 先学,后听,再说:检查完后,针对发现的问题先学习法律法规和有关制度,再听企业汇报或解释,最后谈我们的意见。
     d 先学再说:针对检查中发现的问题,先学习法律法规和有关制度,然后谈我们的意见。
制作现场检查笔录:
检查笔录是我们工作现场的记载,是企业依法整改的依据,是对企业依法处理的证据。必须认真做到全面、准确、规范、明确。
笔录的主要内容应该记载:
企业的基本情况——简明扼要
现场检查的情况——具体详尽
处理意见和要求——明确可行
一份完整的现场检查笔录要做到:页面整洁、字迹清晰、内容全面、用词规范、数据准确。做到有头有尾、前后呼应;明确目的、繁简有序;重点突出、兼顾一般;描述有度、语言规范;要求整改、提出时限;涉及处罚、只提意见。
做笔录还应注意:
被检查单位必须写全称;
参与人员要亲自签名;
一式三份(不得少于二份)
对被检查单位拒绝签字的,应注明相关情况。
四、脚踏实地工作,千方百计发现问题,依法履行职责
在现场,企业最怕发现问题,执法人员最怕找不出问题,能否发现问题,直接影响执法效果。
我们在企业应该做到:有问题做帮促,没问题搞宣教。
现场执法是非常辛苦的工作,从对国家、对人民、对企业、对自己负责的角度出发,要做到:
腿勤 不怕累,走遍每一角落。
    眼勤 不嫌烦,发现蛛丝马迹。
    手勤¡不怕脏,检查有关设施。
    口勤 不畏难,询问相关问题。
执法中应做到
     依法执法——履行职责
     公正执法——坚持原则
 善于执法——讲究方法
     敢于执法——注意态度
     勤于执法——掌握频次
     严于执法——遵守程序
实践证明,依法执法是个原则问题,公正执法是个水平问题,善于执法是个技巧问题,敢于执法是个责任问题,勤于执法是个      态度问题,严于执法形象是个形象问题。
五、依法采取防治措施,教育帮助企业提高认识
对检查中发现的问题,必须给予科学准确的定性,这样才能为依法处理创造条件。这里讲的科学,是指要依照科学和客观规律办事,该监测的监测,该观测的观测。准确是指用数据说话,尽量避免使用模糊语言。依法就是要严格按照法律法规去办事。
环境保护的总目的是预防为主,防治结合。发现问题,就要有办法解决问题。检查处理不是目的。目的是解决问题、纠正违法行为
光检查不帮促不是好的执法者。不仅要告知企业错在哪里,而且要告知其如何改正
    执法是普法的极好机会,往往能取得事半功倍的效果。执法过程,
就是工作人员履行法律法规赋予的职责过程。是具体的普法过程。
它可以向企业宣教法律法规的具体规定,指出其违犯的主客观原因帮助其提高认识,实施整改。直观,有效。
六、认真总结报告,强化反馈跟踪,巩固提高执法效果
      我们作为领导要教会每一个职工学会总结。因为,总结是对执法过程的回顾,是提高执法水平的基础。不善于总结的人是不会进步的。总结是否全面决定其进步提高的程度,全面总结全面提高。
  总结是汇报(报告)的前提和基础。总结是积累经验(资料)的最好方式。
      要教育每一个职工养成报告的习惯。因为,报告是下级对上级应履行的职责和义务。 报告是上级了解情况的渠道,更是上级了解下级工作思路、处理问题能力等考察人的极好机会。
      报告可以采取书面和口头两种形式。报告的时机要把握好,要有你的意见和建议。无论是单位还是个人一定要留好记录,以备检查。
在我们的工作中存在着反馈不及时,跟踪不到位的问题,必须引起各级领导的高度重视。
     反馈就是通报情况,包括正反馈和负反馈两种。       
     向上报告:要做到及时、全面。
横向通报:要做到适时、周到。
     向下告知:要做到诚心、周全。
跟踪是指适时的复查回访,主要是检查被查企业落实上一次检
查整改意见的情况,是一次新的执法。可以由上次参加人员进行,也可以重新派人或由稽查人员进行。既是对企业的检查,也是对工作人员工作情况的跟踪。
加强环境执法是我们必须认真解决的重大问题,提高执法效能
需要大家共同努力,

 

许荣民 的近期作品

个人简介
本人是北京西尔环境教育的培训师,山西省科协“百名科普专家‘进校园科普专家。退休后,继续坚持宣传普及生态环境保护知识,传播正能量。
每日关注 更多
赞助商广告