宽带战略:改革与发展两个轮子都要硬

姜奇平 原创 | 2012-03-28 10:23 | 收藏 | 投票 编辑推荐

  如果宽带国家战略只谈发展,不谈改革,就会像两边车轮一硬一软,这辆车就会偏向一边,演变为又一次官办企业搞“船坚炮利”的洋务运动。

  宽带瓶颈的存在,使30年来中国与世界缩短的现代化距离重新拉大,暴露出工业社会的发展方式与信息社会的发展方式之间的矛盾,它是当代中国发展方式不适应信息时代世界潮流的集中反映。究其原因,在于作为发展方式的两个基本环节——生产力和生产关系——同时掉链子。前一个方面,是发展的问题,可以通过投入解决;后一个方面,是改革的问题,必须通过打破垄断解决。改革与发展两个轮子都要硬,车子才不会走偏。

  一、发展是硬道理:理直气壮把发展宽带提高到现代化建设全局战略高度来看待

  据不完全统计,全球有112个国家和经济体都制订宽带化发展规划或出台有关政策。中国这方面成为地球上的“异类”,不是偶然的。正如邬贺铨院士尖锐指出的,中国在应对金融危机的四万亿元投资中没有安排对信息基础设施的内容,指导思想不够明确、缺乏明朗的国家战略目标和措施是主要原因。

  (一)需要深层反思为何会缺乏明朗的国家战略目标

  为什么会缺乏明朗的国家战略目标,看来需要从深层反思。现在有一句时髦的话,叫“改造我们的文化历史观”。有的人,只熟悉农业社会、工业社会,但不理解信息社会。这样的历史观,要改一改。

  怎样认识信息生产力,是中国现代化的重大问题。

  铁公鸡(铁路、公路、机场)是生产力,宽带是不是生产力?光嘴上说历史唯物主义,分辨不出真假。信息生产力这个真龙来了,才是考验叶公的时刻。不仅蒸汽机时代的生产力(如铁公鸡)对发展具有决定作用,信息时代的生产力同样对发展具有决定作用。在现代化发展路径的选择上,要不要代表先进生产力发展的要求,是考验我们的“文化历史观”的时候。

  纵观建立宽带国家战略的112个国家,许多都不如中国发展水平高,有的是农业社会还没有建设好,有的工业化比中国落后许多,但他们都共同选择了信息生产力。选择信息生产力,意味着在第一次现代化与第二次现代化之间,选择了现代化的更高标准。顺应历史发展规律,着眼长远进行现代化选择,是领导力的重要体现。

  根据世界银行最近对120个国家的计量经济分析,宽带服务每增长10个百分点,会带来1.3个百分点的经济增长。爱立信公司预测,全球宽带普及率增10%,将拉升GDP增1%,对中国而言将推动GDP增2.5%。各国基于现实发展,也极为重视发展信息生产力。当前,中国经济发展面临结构调整的选择关头。有些人看到美国在更高发展水平上重新重视制造业,就要求中国照搬模仿,重回传统工业化的“实体经济”,是十分短视的。实际上,真正的机遇就在眼前。中国一方面降低传统生产力带动下低质量的GDP的发展速度,另一方面可以提高信息生产力带来高质量的发展。利用调整进行转型,是千载难逢的良机。应当看到,全球112个国家,尽管对传统金融服务的“虚拟经济”的态度不同,但对信息生产力,是一致看准的。在这个问题上要清醒。选择好经济调整的带动力量和杠杆力量,为经济发展注入新的动力因素,是中国经济进行现代化路径选择的重要机遇。

  2、我们可以选择“好”的或“不好”的生产力吗?

  对信息生产力存在的另一种看法也不可忽视,这就是,虽然承认信息生产力的先进性,但担心宽带发展会使一些影响社会稳定的信息传播得更快,带来更多社会管理难题。

  我们可以坦率地谈谈稳定或者说秩序这个问题。信息生产力带来的并不是天下大乱,而是一种新的秩序。如果说旧的秩序是显秩序,新的秩序更像是隐秩序。二者之间,不是稳定与乱的关系,而是一种静态稳定和动态稳定的关系。

  举例来说,传统“中国制造”代表了一种秩序,只有大规模的、同质化的、集中的生产才是稳定的。在信息生产力作用下,个性化的、异质性的、多元化的生产出现了,但经济秩序并没有大乱,而是基于范围经济形成新的均衡——多元化的均衡。不能说范围经济因为强调了多样化、差异化,就远离了均衡,就不再有稳定。在现实中,我们在不亚于一个小国家的阿里巴巴的发展中,看到了社会隐秩序形成的过程。其特点生态系统发挥了对多元异质群体的无组织的组织力量的作用,从而在显秩序的急剧变化中,保持了隐秩序的相对稳定。

  经济是这样,社会和文化也是这样。我们的文化历史观,不能老停留在五六十年代,要注入90后、00后这种新的内容。要善于从多元化中发现和调动有利于隐秩序的积极因素,例如对民众宽带的娱乐化要有超出表象的认识,看到其中主体价值多元化带来的和谐稳定因素。日本宽带战略的一个重心就是“日本酷”,通过提高快乐值,寻求无序中的有序。这是不同于革命党的更加成熟的执政理念。

  只要不是抱着击鼓传花的心态,我们应更加关注的,就该是隐秩序这种更加实质性的和谐与稳定;就会赫然发现,原来碎片化的世界,也是可以从容治理的。阿里巴巴人的经验,就是改变自己,改变“发展”方式,来应对发展。150年来,中国人就是这样走过来的,改变自己的结果,不是天下大乱,而是在实践中越来越找到感觉。

  历史上,工业生产力刚兴起时,许多文学家曾义愤填膺地对它带来的负面影响加以抨击,但工业社会仍然不以人们主观意志为转移地到来。当工业社会真的到来时,人们发现,天下并没有大乱。大乱的只是那些不肯适应工业化的失败国家。历史告诉我们,只想选择一种“好”的生产力,或只选择生产力“好”的一面,但却拒绝改变自己前一次现代化行为方式的国家,反而总是越想稳定越无法稳定。既然我们不能回到过去,当务之急,就是学会适应新的秩序,而不是把动态秩序错误地识别为乱,而失去适应它以更好生存的机遇。

  只有解开认识上的疙瘩,才能改变有好的文明成果却不去发展的怪现状。

  (二)加大宽带投入和产出,构筑21世纪中国发展的网络空间和竞争优势

  宽带战略不光是认识问题,还是发展问题,需要真金白银的投入,可以带来实实在在的收获。

  制订宽带国家战略,要落在投入的实处。

  首先,调整基础设施建设方向是有必要的。与其拿4万亿瞎投铁公鸡,不如拿出与美国同样的力度,圈占宽带基础设施,至少保证中国十几亿(现在是5亿多网民),还有自己的数字生存空间。

  第二,国家投入力量应大大加强。中国电信也有自己的“宽带中国”战略,如果国家不投入,只是把一个公司的宽带战略“升格”成国家的名义,就没有什么意义了。别的不说,中国联通的投入谁来管?他连与中国电信互联互通的钱都出不起,没有国家支持,实施宽带战略谈何容易。广电宽带建设也面临投入力量不足的问题。投入的问题只靠企业自己解决,国家宽带战略就会成为一纸空文。美国现在的投入力度极大,光是谷歌一家,就动用了卫星。中国必须拿出两弹一星的力度,全面支持中国电信、中国联通、中国移动和广电加大宽带资金投入。同时要通过明确普遍服务原则,加大政策投入力度。

  2、宽带战略要注重投入与产出的平衡。

  提国家主导,对基础设施投入还可以,但对应用就不适用。应用必须以市场为主导。要汲取863计划的教训(当然经验是主要的),不要又搞成投入与应用脱节。现在云计算已经出现为投入而投入的苗头,宽带建设要从全局出发,而不仅仅着眼于运营商,更要注意这一点。

  宽带要结合产出谈投入,最大的产出在应用。对宽带应用的重点要具体分析。我个

  人认为,第一块,也是重中之重,是保证出互联网大企业。大国崛起很虚,按李斯特发展生产力的理论,出几个特大企业是必须的。上一代有东印度公司,这一代有苹果,一个公司顶好几个国家的总产值。也就是说,宽带作为普遍服务投入下去,运营商富不富得起来倒在其次,凭空出几个企业“国家”才够本。现在中国正好有这个条件。据KPCB互联网趋势报告,从全球互联网前25强(表1)看,未来十年已是中美“两霸”争雄之势(14比6),各国全被边缘化(加一起只有5)。欧洲被清零,重要教训就是宽带发展了半天,没出大企业,一下将失去十年。中国宽带战略一定要考虑“抱大金娃娃”这一层。从“抱大金娃娃”考虑,一定要善待互联网大企业。现在的宽带政策是反着的,要改变。将来对谷歌这样的,要开始从经济竞争对手角度考虑博弈的问题。第二块,是各行各业的信息化应用,特别是数据化应用,包括云计算、大数据等。要解决的主要问题是宽带服务比美国成本高四倍的问题。这个问题不解决,发展就迈不开腿。现在这方面国民经济损失的机会,可能就顶一个四万亿。我们衡量宽带国家战略成功不成功的标志,不应是宽带产业本身,而更应注重宽带产业发展给整个国家经济和社会发展带来的综合效益,否则叫产业战略就成了,不必叫国家战略。

  二、改革也是硬道理:理直气壮把反垄断当作宽带发展的战略关键

  现在,无论是运营商、互联网企业、老百姓,还是工信部,提起宽带国家战略,都高度一致,希望国家重视、投入,大力发展。但仔细看电信业专家、代表的话中,却对一个话题闪烁其辞,这就是改革,具体说,就是反垄断。

  如果宽带国家战略只谈发展,不谈改革,就会象两边车轮一硬一软,这辆车就会偏向一边,演变为又一次官办企业搞“船坚炮利”的洋务运动。当然,即使是宽带洋务运动,也比单纯发展铁公鸡好,也是要支持的。但是,从国家全局利益着想,改革才是使宽带战略效益最大化之路。

  中国宽带瓶颈,其实是两个问题,一个是网速和带宽的问题,一个是服务和价格的问题。打个比方,前者好比是水,后者是饮料。宽带基础服务,提供的是水;宽带增值服务,提供的是饮料。现在的情况是,由于电信运营商垄断水管,因此把水的业务(裁判)和饮料的业务(运动员)集于一身(叫“全业务运营”)。垄断的结果,一是水流不畅,二是饮料质次价高(而且服务极少)。当用户喊饮料不好时,运营商加大了水龙头,说多给你点水;用户继续喊饮料不好,运营商继续把水管加粗,龙头进一步加大,收费还不增加;但避而不谈饮料的问题。但从国际电联的国际比较来看,中国和国外真正拉大距离的,是饮料(服务),而不光是水(网速)!

  国际通行的做法是什么?一是网络中立,相当于裁判员对运动员要中立,提供水的,不能只给制做可口可乐的提供水,对百事可乐不提供水,或在价格上厚此薄彼。二是网业分离。相当于水与饮料分离(网业分离,网相当于水,业相当于饮料)。如果同时经营水和饮料,要求经营水的人,对自己人制做饮料和别人制做饮料,提供同样标准和价格的水。不能像中国电信提供骨干网带宽那样,给自己人30万元一月,给别人100万元一月。

  因此,电信改革的中心问题,就是要解决宽带基础业务与增值业务的市场结构问题。如果基础业务(骨干网)保持自然垄断,则要提供使增值业务完全竞争的条件(从而提高服务,降低价格),这是可以通过内部改革(网业分离)实现的。如果网业分离不能实现,就有进一步打破骨干网垄断的必要,推进电信重组的外部改革。

  二者是什么样的数量概念呢?经营骨干网(相当于水的流量业务)的中国电信和中国联通,市值加起来不到700亿美元;而经营增值业务(相当于饮料及饮料加工)的企业中,不算接入服务的上市公司(相当于饮料企业),仅腾讯、百度两家(相当于饮料加工中的平台企业),市值就超过1000亿美元。可见,骨干网是小头,增值服务是绝对的大头。同一样业务,垄断经营与竞争经营,会有百倍的效率差距。例如IDC在中国电信手中只有60亿左右规模,而在完全竞争环境下本应具有近万亿的规模(参照国内外情况比较)。电信垄断的结果,就是得了小头,丢了大头。

  电信改革的意义就在于,通过调整生产关系,可以彻底解放信息生产力。好比通过发展,把体育场建得更好的同时,改革游戏规则,不许裁判吹黑哨,保证运动员公平竞争。第一个办法是,在三个裁判员中,加入一个运动员的代表(成立独立第三方交换中心),对另两个裁判进行牵制;第二个办法,规定裁判员不能当运动员,要对所有运动员一视同仁。结果将是两个重大改变:其一,不是在裁判员(百亿量级),而是在运动员(千亿量级)上解放生产力,激励出更多像腾讯、百度这样的超级运动员,改变中美之间14比6的力量对比;其二,改变中美经济竞争中的网络成本条件,在万亿量级上释放信息生产力的能量。

  在大数据时代,网业分离在ICT产业内部最值得期待的前景,是形成基础网络支撑服务业(目前不到3000亿美元市值的管道产业)、基础数据技术支撑服务产业(包括云计算、物联网、基础数据产业)、基础业务支撑服务产业(电子商务服务平台、网上文化娱乐服务平台等,目前近3000亿美元市值的互联网产业)之间的合理分工和相互促进关系,特别是通过管道产业的中立,成十倍地释放后两个产业的潜力,使之达到6万亿以上市值。

  电信改革不光涉及电信业自身,更重要的是在信息化与工业化深度融合背景下,优化国民经济发展环境,通过战略创新和模式创新,促进整个国民经济的产业融合。未来经济越来越成为广义的网络经济,提供网络的产业,日益成为各行各业发展的基础产业;而各行各业将日益成为网络产业之上的增值应用产业。因此,电信改革也需要有更广阔的思路,推动形成基础网络产业与增值服务产业的全社会分工协作——相当于国家级的Store(网络产业)与国家级的App(各行各业)的分工协作。通过电信改革,实现国民经济全局上的“网业分离”:以承载技术和管理资源并零成本复制分享的普遍服务基础网络,降低各行各业的专有业务成本,由创造差异化价值的应用部门按使用购买基础服务,走出一条从中国制造向中国创造转型升级的路来。

  电信人现在这样忌讳谈反垄断和改革,实际上并不符合自己的根本利益。电信业面临从语音业务向数据业务转变的历史关头。这既是挑战,更是机遇。最大的机遇,就在于主动进行网业分离的改革,从自己改起,不要等到别人来进行外科手术。仅从商业的观点看,电信内部引入公平竞争的程度越高,可以从数据业务中获得的正当利益就越大。这可以从苹果的经历中得到佐证。苹果当年搞电脑的“全业务运营”时,所有应用都自己开发,尽管有比运营商强得多的技术实力,可乔布斯输得连裤子都快找不着了。库克实行内部改革——苹果版的“网业分离”——将Store与App分离,自己把自己的垄断打破,结果瞬间缔造出中国电信十倍以上的市值。中国电信运营商要把命运攥在自己手里,就需要主动改革。

  综上所述,宽带不是一个技术问题,也不是宽带产业的问题,只有着眼国民经济与社会发展的全局利益,制定和实施国家战略,才能充分释放它的潜力。

  有人说,中国人制造业搞得好,是因为制造业处理的是人与自然的关系;服务业搞不好,是因为服务业处理的人与人的关系。宽带既涉及发展(人与自然),也涉及改革(人与人)。加一起正好是发展方式问题。这一回,中国人如果能处理好天人关系、人人关系,就可以抓住道这个根本,走出中国之路。

个人简介
中国社会科学院信息化研究中心主任,《互联网周刊》主编。
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