失物招领:国退、民不进!

仇德辉 原创 | 2014-06-25 12:05 | 收藏 | 投票
关键字:失物招领 
在我国改革开放的初期,民营企业的蓬勃发展迅速推动着国营企业不断从许多行业或领域退出,形成了波澜壮阔的“国退民进”的历史大潮,出现了前所未有的生产力大解放。然而,在失物招领领域,却出现了“国退、民不进”的尴尬局面。
一、失物招领的供求关系强劲提升
    1、物品的遗失总量在不断增长。随着社会分工的不断扩张,随着社会关系的不断复杂化、动态化和关联化随着交通通讯工具的不断发展,人们外出打工、出差和旅游的机会不断提高,我国的人口流动量大幅度上升,人际交往的频率大大上升人们的活动范围也越来越广,造成随身携带物品(尤其是身份证、驾驶证、银行卡等)遗失总量的不断提高。根据华龙网2013年08月21日 的报道,重庆市约3000万人口,而每年丢失的身份证达到80万张。如果按此人均身份证的遗失比例进行推算,全国每年遗失的身份证达到3400多万张,全国每年遗失的银行卡达到1亿多张,此外,各种证照驾驶证、行车证、护照、毕业证、学生证、房产证、营业执照、公交卡、会员卡等)以及手机、钥匙、票据、公文物品的丢失量更是不计其数。而且,随着社会的进一步发展,人们外出打工、出差和旅游的数量还会大幅度地上升,各种物品的遗失总量还会进一步增
    2、遗失物品的绝对价值在不断提高虽然身份证、驾驭证与银行卡可以通过补办来实现复制,但是我国人口跨省的流动量非常大,身份证在异地丢失以后,往往需要回原籍办理,耗钱耗时耗力。许多证照、卡折、票据与文件资料的补办手续非常麻烦,甚至根本无法补办,有些证照的丢失有时会给遗失者造成无法估量的损失。随着社会的不断发展,时间与精力对于人们将会具有越来越高的价值,人们很不愿意把大量的时间和精力放在所丢失的证照、卡折、票据与文件资料的补办方面。而且,随着社会复杂度的不断提高,人与人的分工与合作越来越密切,人的社会地位、社会角色、社会关系、社会资质与社会经历等越来越在根本上决定着这个人的基本价值状态与发展趋势,在根本上决定着这个人的基本命运,因此人们所拥有的各种用以反映这个人的社会地位、社会角色、社会关系、社会资质与社会经历等的有关证照、卡折、票据与文件资料,将会具有越来越大绝对重要性。
3、遗失物品的价值反差在不断拉大。随着科学技术水平的不断提高,人们对于现金的管理手段、支付手段和防盗手段不断发展,人们身上携带的现金数量将会越来越少,而携带的各种证照、卡折、票据和文件资料将会越来越多,而且,这些丢失的证照、卡折、票据与文件资料往往具有明显的个性特征,对于他人来说几乎毫无价值,但对于丢失者本人来说,往往价值巨大,即证照、卡折、票据与文件资料对于本人或他人的相对重要性不断提高。随着科学技术的不断发展,手机的通讯功能、网络功能、支付功能、购物功能、信息功能等不断加强,手机对于个人的重要性越来越大,然而,手机的防盗功能与定位功能不断加强,遗失以后的手机不再容易为他人所使用,手机对于他人的利用价值也就越来越低。
鉴于以上三个方面的原因,人们对于失物招领方面的供求关系越来越紧张,供求矛盾越来越突出。
二、失物招领的政府职能迅速弱
20多年以前,全国的失物招领处遍地可见,尤其是火车站、汽车站、商场等公共场所均设立了失物招领处。然而,目前的失物招领处已经悄悄退出人们的视野。之所以如此,主要基于如下三个方面的原因。
1、失物招领的运行成本越来越高。随着社会的复杂化程度不断提高,人们活动的范围越来越广,活动的速度越来越快,活动的轨迹越来越多变,活动的内容越来越复杂,一方面失主找寻遗失物品的难度越来越大,另一方面捡拾者找寻失主的难度也越来越大,失物招领的运行成本明显提高。由于政府部门对于公益性失物招领职能并不能产生明显的社会效益,也不能给政府部门带来直接的经济收益,因此政府部门往往并不愿意投入大量人力物力来加强和完善失物招领功能。即使有些政府部门(例如武汉市在2008年在全市建立1100个失物招领点)决心下大力气来加强政府的失物招领职能,其结果也是收效甚微,造成了国家公共资源的巨大浪费,得不偿失。
2、政府职能部门的协调难度越来越大。随着社会的复杂化程度不断提高,政府机构及其职能不断分化,各种新的社会行业与社会组织不断涌现,政府对于社会的管理难度越来越大。而且,我国的行政机构属于条块分割式的行政管理体制,公安局、民政局、公交公司、出租车公司、民航机场、火车站、旅游公司、大专院校等单位分别隶属于不同的行政管理部门,很难进行统一协调,很难在全国范围内建立一个统一的、高效运行的失物招领信息平台和规范化运行的失物招领管理体制。
3、失物招领的技术要求越来越高目前,虽然有许多政府单位或社会组织都设立了失物招领联系电话、失物招领点或失物招领网站,但都普遍存在信息量少、时效性差、空间范围狭窄、失物流转速度慢、民众信任度低、服务态度差等现象,基本上都是形同虚设,并逐渐趋于消亡。然而,要想适应现代社会对于失物招领的基本需要,就必须建立一个统一的、高效运行的失物招领信息平台和规范化运行的失物招领管理体制,并具备以下基本特点:信息发布量大、覆盖范围广、时效性强、信任度高、快捷便利、高效准确等。
鉴于以上三个方面的原因,政府对于失物招领方面的服务职能越来越衰减,严重滞后于社会越来越强烈的期望与需求。
三、失物招领的民营企业举步维艰
现在正处于高速发展的信息时代,各种形式的信息服务(婚介、房介、职介、交友、购物等)如雨后春笋般大量出现,但在失物招领方面的信息服务却发展得很不顺畅。前些年,我国陆续出现一些有偿失物招领公司与失物招领网站,到目前为止,绝大部分有偿失物招领公司都举步维艰,主要基于如下两个方面的阻力:
1、道德的障碍。“有需求,就必然有供给”,随着失物招领社会需求的不断增长和政府部门失物招领服务功能的不断弱化,前些年全国许多地方开始出现有偿失物招领公司和失物招领网站,这些失物招领公司自行制订了收费标准和商业运作模式。例如,南京一家有偿失物招领公司的收费标准是:身份证50元公交卡银行卡20元营业执照机动车牌100元代金卡、电话卡按照金额或者余额收取40%的费用。然而,“拾金不昧”作为我国的传统观念,已经在人的心目中根深蒂固,人们很难理解和支持他们的有偿服务行为。许多市民认为他们“道德伦丧”,“是对我国拾金不昧传统美德价值取向的亵渎”;一些失主认为他们“收昧心钱”,“助长偷盗等犯罪行为”。事实上,伦理道德的本质是为了合理调节人与人之间的利益关系,不同的社会历史时期有着不同的道德标准。在相对落后的封建社会里,物品的遗失往往也抢劫、偷盗、欺诈等丑恶行为相联系,因此提倡“拾金不昧”的伦理道德,有利于维护社会的稳定与良好的秩序。然而,在相对开放的现在社会里,物品的遗失往往源自于人们的粗心大意,此时再过分地强调“拾金不昧”的伦理道德,往往会大大伤害捡拾者的利益,其结果必然是:人们在捡拾物品后,总是“多一事不如少一事”,很少花精力去找寻失主,从而大大降低了失物归还失主的概率,最终损害的是广大失主的利益。
    2、法律的制约。《物权法》第一百零九条规定:拾得遗失物,应当返还权利人。拾得人应当及时通知权利人领取,或者送交公安等有关部门”;第一百一十二条有规定:权利人领取遗失物时,应当向拾得人或者有关部门支付保管遗失物等支出的必要费用”。但是,该法律既没有对“必要费用”作出明确细致的注解,也没有对如何维护捡拾者的正当利益做出明确细致的规定目前,各个政府部门通常采取打击和限制等手段:工商部门认为他们“超范围经营”,法律部门认为他们“涉嫌非法所得”,物价部门认为他们“超标准收费”,公安部门认为他们“涉嫌销赃”。
面对道德的障碍与法律的制约两个方面的压力,目前的绝大部分有偿失物招领公司都举步维艰。
失物招领的若干建议
显然,“让失主尽快找到遗失物品,让遗失物品尽快找到失主”,可以在整体上减少社会总财富的损失量,提高社会的和谐度。为此,提出如下建议:
    1、加快失物招领方面的立法进程。我国在失物招领方面的立法进程明显落后于发达国家,例如:日本《遗失物法》规定,凡是乘客遗失的大宗钱币,司机拾到后归还可得到5%至20%的酬金美国规定,出租车司机拾到钱物后如果在规定时间内无人认领即归司机所有法国规定,司机拾到钱物后,若在一年内无人认领可归出租车司机所有德国民法规定,对于价值超过1000马克的物品,上交者可得到相当于物品价值至少5%的钱作为奖励澳大利亚、新西兰规定,司机拾到钱物后应还给失主,失主认领时给司机最低10%的报酬
2、鼓励民企进入失物招领行业。在政府部门逐渐退出失物招领行业的同时,要积极鼓励民营企业或民间资本进入失物招领行业,对于一些高效运行的失物招领企业提供适当的优惠政策与扶持资金。要鼓励和支持各种失物招领网站(如中国失物招领信息网http://www.cnswzl.com/)。
3、加强政府部门的监管与引导。政府部门要为失物招领公司确定合理的收费标准,杜绝乱收费现象;要严格规范他们的收费行为,使之符合国家的法律规定;要加大各种社会资源的整合力度,做到全社会对于失物招领信息的快速传递与资源共享;要引导失物招领公司不断朝着信息量大、覆盖范围广、时效性强、信任度高、快捷便利、高效准确的方向发展



 

个人简介
第二炮兵工程学院毕业,大学本科专业:动力机械,硕士研究生专业:火箭发动机,从军20年,出版了两部学术专著:《统一价值论》,中国科学技术出版社,1998年;《数理情感学》,湖南人民出版社,2001年; 邮箱:choudh@sohu.com…
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