自2014年底国务院扶贫办将电商扶贫列入“十大扶贫工程”之一以来，各地积极探索，初步形成了一些县域电商扶贫的可行路径，为助力脱贫攻坚起到了积极推动作用。
一、关于县域电商扶贫的界定
一个县域在经济社会发展上具有全面性，不宜将电商扶贫简单理解为扶持几个贫困户上网或者帮助几个贫困户网上卖东西。
电商扶贫，简而言之，就是运用电子商务来促进贫困地区家庭脱贫致富，带动当地经济社会各项事业全面发展。若要一个详细的定义，我个人概括为：动员政府、电商、生产经营主体和社会各方力量，通过完善贫困地区的相关基础设施，建立互联网+与电子商务的理念和体系，帮助提升贫困地区农户和生产经营者的电子商务运用能力，促进当地农产品及特色产品的生产、加工、销售和品牌化建设，方便群众的生产生活，带动就业和创业，增加农民收入，推动经济社会发展转型，从而加快脱贫致富步伐的一系列举措。可以从狭义和广义来理解。
狭义的电商扶贫，至少包扶以下内容：1、扶持和带动贫困家庭进行网上销售创业；2、动员平台、电商企业直接参与贫困地区的特色产品开发并组织在网上销售；3、改善农村电子商务发展基础，满足电子商务发展的需要；4、动员企业与社会各界与农村对接扩大网上销售和农村特色旅游开发等；5、电商企业吸纳部分当地就业，带动当地电子商务创业；6、电子商务进农村给农民生产生活带来的各种便利。
广义的电商扶贫，则可以从互联网+扶贫的角度理解，比如以下四个方面较为急需。1、“互联网+金融”，农村在金融饥渴方面的问题一直没有解决，但是结合互联网之后，给予我们一个新的视角，不用担保，不用抵押，快速、便捷。2、“互联网+公益”，比如腾讯最近把原来的腾讯公益项目改造为一个平台叫“为村”，想打造为一个最低成本的服务农民的微电商平台。3、“互联网+营销”，产业扶贫带来最重要的问题是东西生产出来了却卖不出去，我们可以通过互联网渠道解决部分问题。4、“互联网+农业”，目前整个电商行业、特别是上行，批评声音很多，原因是上行基础太弱，农业基础达不到电商的要求，互联网+农业必须加快推进。
狭义的电商扶贫基本对等于国务院扶贫办等中央16部委印发的《关于促进电商精准扶贫的指导意见》，而广义的电商基本对待于中央网信办等印发和《网络扶贫行动计划》。
二、五个典型县的观察
在敏锐地发现电商推动了农村人才回流、促进当地特色产品销售等新的扶贫道路后，一些县近年开始探索用电商的工具推进扶贫，其中最具代表性的有5个县，各有特色。
甘肃成县：电商赋能草根，政府完善生态。甘肃成县所处的陇南地区，山大沟深，交通不便，经济落后，但电商为当地农特产品走出大山带来新的路径。从2013年起，在成县县委书记李祥的“一把手”推动下，以罕见的政府微博方阵为先导，以核桃这一当地特色产品为突破口，以返乡创业青年、大学生村官等为主力，发起了一场轰轰烈烈的农产品电商运动，成功实现“一个核桃”的逆袭。随后，政府顺势而为，推出了“六位一体”的工作措施，通过与平台合作、新媒体推广等途径，让成县电商从核桃逐渐延伸到多个农特产品，电商经济初具规模。成县实践带来的启示是：当电商的工具与青年这一“大众创业”的主体相结合时，只要有适当的政府推动，就能迅速暴发出生机活力。
吉林通榆：政府系统委托，服务商驱动。地处吉林黑土地的通榆县，在发展电商时，面临无人懂、无人干、无路径的尴尬现状。为了找到系统推进的突破口，通榆引入杭州常春藤公司作为战略合作伙伴，共同注册“云飞鹤舞”公司，承担起电商规划、人才培养、产品打造、平台对接、政策研究等综合电商服务职能，而政府则配套做好资金项目落实和强有力的行政推动，在短期内实现了破局。其启示在于，贫困地区面临的思维、人才、资源等制约，如果自身难以打破的话，靠引进外力来系统推进，也是可行的思路。
云南元阳：让青山绿水上网，探索旅游电商。身处改革开放前沿的上海财经大学教授井然哲在云南元阳的挂职副县长经历，让元阳这片美丽的地方有了一场与互联网的热切拥抱。通过对当地梯田、古村落、丹霞地貌、民俗文化等优势资源的系统开发，综合运用农产品电商、众筹、旅游电商等工具，让贫困地区的资源优势迅速转化为现实的生产力，旅游人数大幅度增加，特色产品上线加速，当地的百姓与产业均受益良多。元阳的启示是：互联网时代的到来，让贫困地区的追赶现代化步伐空前加速，带给当地经济社会跨越发展更多可能。
黑龙江明水：联合平台，激活要素。广袤的黑土地，农业条件十分优越，但在电商发展的征途上却显得步履蹒跚，观念、人才等都是重要制约因素。与通榆的请电商“韩信”不同，黑龙江的明水县选择了“背靠大树好乘凉”，在东北地区较早与阿里巴巴签约，开展了轰轰烈烈的淘宝下乡。他们先让当地的老百姓享受电商带来的便利，再通过与平台合作，把本地的产品逐渐搬到网上。这种以“下行”带动“上行”的做法，在一些贫困县逐渐成为普遍路径，但现实的问题是，农产品上行的难度远比想象高得多，这是“牵一发而动全身”式的系统改变，非一日之功可见效。
新疆阿克苏：打造电商特产节。中国苹果的优生核心区在以陕西、甘肃为中心的黄土高原上，但新疆苹果却在这些年异军突起，特别是“阿克苏糖心苹果”更是声名鹊起。这其中的重要原因是，他们率先“占网”“用网”，掌握了互联网时代的主动。他们通过在淘宝上开展苹果等土特产品的节庆式促销等一系列的网络宣传销售活动，让互联网推动了这一地域品牌传播。换句话说，当陕西苹果靠十多年的卧薪尝胆用传统方式打败山东占据中国苹果第一大省的位置后，新疆苹果却借助网络以“轻骑兵”式的奇袭迅速上位。其实践确实让一大批有地域特色产品的贫困县多了一些互联网时代的“想入非非”。
三、当前存在的六个问题
电商扶贫被正式纳入扶贫十大工程只不过一年时间，可谓草创期，困难、问题自然不可少。汪向东先生提出电商扶贫面临“四大挑战”，概括起来讲，就是贫困地区经济社会发展落后、贫困主体互联网运用能力有待提升、电商扶贫行政推动理念需要深化、电商扶贫的机制急需创新。在此基础上，我想再延伸一下，总体感觉有“六个有待”：
思维有待转变，这个既有贫困地区政府的扶贫理念问题，也有贫困主体的发展理念问题；
习惯有待养成，农村互联网普及率本来就低，而能把互联网作为生活生产工具的比率更低，其普及还有一个过程；
基础有待改善，突出表现在网速不快，费用不低；物流落后，又慢又贵；还有交通运输、产业基础落后等；
人才有待培育，现在能推出来的还是王小帮、赵海伶等老典型，还是“万绿丛中一点红”，电商扶贫事业必须要有更多的人才特别是青年人才参与；
视野有待开阔，既不仅仅是买得物更美价更廉，也不仅仅是卖得货更俏价更优，而是要在经济社会的深层次带给贫困地区改变，从根本上改变当地的生产生活方式；
力量有待协同，电商扶贫牵涉面广，新旧体系交汇，目前各行其事的情况多，需要一个好的公共平台和融合机制，更好的体现齐心协力与各负其责。
四、五条谨供参考的建议
进一步推动电商扶贫要在放宽视野的基础上，提升战略地位，完善电商生态，激发群众活力，调整扶贫政策。在2015年5月国务院印发的“电商国八条”中明确要求电商要与其他产业深度融合，要成为“四化同步”的关键性因素。与这一要求相比，目前的电商扶贫，显然格局太小，程度太浅。因而，有必要进一步拓宽电商扶贫的视野，从更宽广的层次去推进。从“四化同步”的高度谋划，电商扶贫要从农业现代化、工业化、城镇化和信息化“四化”融合的层面来做，如果只局限在任何一个层面，电商扶贫工作开展都会变得艰难。第三是要紧扣脱贫攻坚目标，也不能是个筺，什么都往里装。
首先，要提升电商扶贫在贫困地区的战略定位。将之作为系统推进贫困地区经济社会发展的关键性因素，真正将电商作为发展新动力、新基础设施、新常态下的新型经济业态来深刻思谋；不是作为一个单项工作、单一工程来推进，而是作为重要战略、中心工作，增强谋划的科学性、系统性。
其次，要在打造电商扶贫生态上下功夫。即使马云亲自上手，但青川的电商帮扶计划仅仅是出现了赵海伶等创业英雄，并没有催生出一个电商扶贫的“青川模式”来。电商扶贫一旦启动，一定是牵一发而动全身，必须多部门协调，多领域联动，多要素聚集，形成完备的生态系统，包括“一把手”推动、大量项目资金的推动、优势资源的系统开发、电商主体的培育、电商服务体系的建设等，要有“打大仗、打硬仗、打持久战”的思想准备。
再次，在激发农民群众创造力上下功夫。长期的宣传报道，让我们对贫困地区的发展现状产生了偏差性的认识，长期的单向扶助、公益补助，并没有让当地群众成为真正的脱贫主动者。阿里巴巴把农村淘宝模式迅速从1.0版本升级到2.0版本，最重要的原因是，如果不能从内心深处激发农村青年的创业激情，使其成为村淘事业的合伙人，而还是简单依托现有门店形成兼业经营，那么真实的运营成效是差强人意的。所以，无论是电商扶贫中的政府部门还是企业，都要认认真真地走群众路线，细心听取当地群众的真实想法、主要诉求，在把他们变成电商扶贫的主力军上下功夫。只要贫困地区的农民主动参与到电商扶贫，这项事业就一定能大踏步前进。
最后，需要对扶贫政策进行改革。电商提出了政府服务的若干新命题，好多按原有思路是解决不了的。目前的电商扶贫，已不能简单地归结为一个工程，而是在实际上跨越了行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫三大领域，明显具有综合性。所以，扶贫政策也要相应调整，比如到户到人的政策如何体现在电商领域，再比如电商发展所需要的基础建设能否纳入扶贫项目范畴，而一些专项资金能不能补贴给电商平台与服务商，还有电商人才培养、产业链整合等新领域，需要研究以什么名义、用什么项目来支持等等。
总之，电商扶贫已经开启了扶贫的又一个新路径，期间的亮点与困难同在，是一个值得期待的新事物，也是一个亟待加强研究的新课题，需要各方共同努力！
（二〇一六年十二月八日）
