国务院副总理汪洋4月28日在京出席农业信贷担保工作座谈会并讲话，要求加快健全农业信贷担保机构，完善运营管理机制，扩大涉农担保贷款业务规模，撬动更多金融资金投向农业农村，为深入推进农业供给侧结构性改革注入强劲动力。从这一座谈会的信息来看，农业信贷担保工作的推进还会进一步加大力度并加快速度。
国务院加强农业信贷担保工作，可以说抓住了农业贷款的一个“牛鼻子”。长期以来，农业发展难，贷款难是突出问题，金融已经成为现代农业发展的重要制约因素。有数据表明，涉农贷款的满足率长期低于30%。为什么农业贷款难？一方面是按商业银行的考核体系，费时又费力，成本高，利润却不高，不愿意干；另一方面，农业贷款的相关机制不完善，特别是化解贷款风险的担保问题不好解决，银行不敢贷，或者说贷不了。
之所以农业贷款担保难，是因为按照商业银行的担保办法，农业就拿不出有效的质押和抵押物，只有走第三方担保，但农业担保市场主体明显不足，一个担保难住无数农业经营者，有的不得不走个人担保体系，根本就是杯水车薪；或走民间担保体系，利息负担沉重。
建立政策性农业担保体系，是落实供给侧改革的重要举措，可以通过政策的介入来弥补市场失灵的空缺，有效缓解农业担保供给不足的问题；也是转变农业政策支持方式的重要体现，可以把已经逼近中国入世承诺的农业“黄箱”直接补贴转变为“绿箱”间接补贴，优化财政支出模式和补贴效率。
建立政策性农业担保体系，依然是国家农业政策的一部分，根子上姓“农”，目的在服务而不是赢利，但运作上依然要坚持市场化机理，需要向成熟的工业与服务业担保体系学习，也应该推动国家与社会、工商资本联合投资运营，实现混合所有制；还应加快农业担保人才与团队培养，确保运营专业，服务有效。
在政策性农业担保体系加速建设的进程中，还需要同步加快各类农业投资基金的建设，进一步推进农业政策性保险，优化农业资本市场结构，逐步构建起适应现代农业发展的现代农业金融体系。
（二〇一七年五月一日）
