实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求，必须坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
中共中央办公厅国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》
怎么留住乡愁？慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房
《农村人居环境整治三年行动方案》强调，要注重保护、留住乡愁。统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，注重乡土味道，强化地域文化元素符号，综合提升田水路林村风貌，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，保护乡情美景，促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。
《农村人居环境整治三年行动方案》全文如下。
改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。近年来，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，把改善农村人居环境作为社会主义新农村建设的重要内容，大力推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，农村人居环境建设取得显著成效。同时，我国农村人居环境状况很不平衡，脏乱差问题在一些地区还比较突出，与全面建成小康社会要求和农民群众期盼还有较大差距，仍然是经济社会发展的突出短板。为加快推进农村人居环境整治，进一步提升农村人居环境水平，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，坚持绿水青山就是金山银山，顺应广大农民过上美好生活的期待，统筹城乡发展，统筹生产生活生态，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境突出短板，为如期实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。
（二）基本原则
——因地制宜、分类指导。根据地理、民俗、经济水平和农民期盼，科学确定本地区整治目标任务，既尽力而为又量力而行，集中力量解决突出问题，做到干净整洁有序。有条件的地区可进一步提升人居环境质量，条件不具备的地区可按照实施乡村振兴战略的总体部署持续推进，不搞一刀切。确定实施易地搬迁的村庄、拟调整的空心村等可不列入整治范围。
——示范先行、有序推进。学习借鉴浙江等先行地区经验，坚持先易后难、先点后面，通过试点示范不断探索、不断积累经验，带动整体提升。加强规划引导，合理安排整治任务和建设时序，采用适合本地实际的工作路径和技术模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜绝形象工程、政绩工程。
——注重保护、留住乡愁。统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，注重乡土味道，强化地域文化元素符号，综合提升田水路林村风貌，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，保护乡情美景，促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。
——村民主体、激发动力。尊重村民意愿，根据村民需求合理确定整治优先序和标准。建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制，动员村民投身美丽家园建设，保障村民决策权、参与权、监督权。发挥村规民约作用，强化村民环境卫生意识，提升村民参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性。
——建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程，合理确定投融资模式和运行管护方式，推进投融资体制机制和建设管护机制创新，探索规模化、专业化、社会化运营机制，确保各类设施建成并长期稳定运行。
——落实责任、形成合力。强化地方党委和政府责任，明确省负总责、县抓落实，切实加强统筹协调，加大地方投入力度，强化监督考核激励，建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。
（三）行动目标。到2020年，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。
东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，人居环境质量全面提升，基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖，基本完成农村户用厕所无害化改造，厕所粪污基本得到处理或资源化利用，农村生活污水治理率明显提高，村容村貌显著提升，管护长效机制初步建立。
中西部有较好基础、基本具备条件的地区，人居环境质量较大提升，力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理，卫生厕所普及率达到85%左右，生活污水乱排乱放得到管控，村内道路通行条件明显改善。
地处偏远、经济欠发达等地区，在优先保障农民基本生活条件基础上，实现人居环境干净整洁的基本要求。
二、重点任务
（一）推进农村生活垃圾治理。统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。有条件的地区要推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式。开展非正规垃圾堆放点排查整治，重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”。
（二）开展厕所粪污治理。合理选择改厕模式，推进厕所革命。东部地区、中西部城市近郊区以及其他环境容量较小地区村庄，加快推进户用卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污治理。其他地区要按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，普及不同水平的卫生厕所。引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所，人口规模较大村庄配套建设公共厕所。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。鼓励各地结合实际，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。
（三）梯次推进农村生活污水治理。根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。
（四）提升村容村貌。加快推进通村组道路、入户道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。充分利用本地资源，因地制宜选择路面材料。整治公共空间和庭院环境，消除私搭乱建、乱堆乱放。大力提升农村建筑风貌，突出乡土特色和地域民族特点。加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，弘扬传统农耕文化，提升田园风光品质。推进村庄绿化，充分利用闲置土地组织开展植树造林、湿地恢复等活动，建设绿色生态村庄。完善村庄公共照明设施。深入开展城乡环境卫生整洁行动，推进卫生县城、卫生乡镇等卫生创建工作。
（五）加强村庄规划管理。全面完成县域乡村建设规划编制或修编，与县乡土地利用总体规划、土地整治规划、村土地利用规划、农村社区建设规划等充分衔接，鼓励推行多规合一。推进实用性村庄规划编制实施，做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离，优化村庄功能布局，实现村庄规划管理基本覆盖。推行政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划编制机制。村庄规划的主要内容应纳入村规民约。加强乡村建设规划许可管理，建立健全违法用地和建设查处机制。
（六）完善建设和管护机制。明确地方党委和政府以及有关部门、运行管理单位责任，基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。鼓励专业化、市场化建设和运行管护，有条件的地区推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。推行环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制。鼓励有条件的地区探索建立垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。支持村级组织和农村“工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。组织开展专业化培训，把当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序，降低建设成本，确保工程质量。
三、发挥村民主体作用
（一）发挥基层组织作用。发挥好基层党组织核心作用，强化党员意识、标杆意识，带领农民群众推进移风易俗、改进生活方式、提高生活质量。健全村民自治机制，充分运用“一事一议”民主决策机制，完善农村人居环境整治项目公示制度，保障村民权益。鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径，多渠道筹措资金用于农村人居环境整治，营造清洁有序、健康宜居的生产生活环境。
（二）建立完善村规民约。将农村环境卫生、古树名木保护等要求纳入村规民约，通过群众评议等方式褒扬乡村新风，鼓励成立农村环保合作社，深化农民自我教育、自我管理。明确农民维护公共环境责任，庭院内部、房前屋后环境整治由农户自己负责；村内公共空间整治以村民自治组织或村集体经济组织为主，主要由农民投工投劳解决，鼓励农民和村集体经济组织全程参与农村环境整治规划、建设、运营、管理。
（三）提高农村文明健康意识。把培育文明健康生活方式作为培育和践行社会主义核心价值观、开展农村精神文明建设的重要内容。发挥爱国卫生运动委员会等组织作用，鼓励群众讲卫生、树新风、除陋习，摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为。提高群众文明卫生意识，营造和谐、文明的社会新风尚，使优美的生活环境、文明的生活方式成为农民内在自觉要求。
四、强化政策支持
（一）加大政府投入。建立地方为主、中央补助的政府投入体系。地方各级政府要统筹整合相关渠道资金，加大投入力度，合理保障农村人居环境基础设施建设和运行资金。中央财政要加大投入力度。支持地方政府依法合规发行政府债券筹集资金，用于农村人居环境整治。城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益，按相关规定用于支持农业农村发展和改善农民生活条件。村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益，通过支出预算统筹安排支持当地农村人居环境整治。创新政府支持方式，采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，充分发挥政府投资撬动作用，提高资金使用效率。
（二）加大金融支持力度。通过发放抵押补充贷款等方式，引导国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构依法合规提供信贷支持。鼓励中国农业银行、中国邮政储蓄银行等商业银行扩大贷款投放，支持农村人居环境整治。支持收益较好、实行市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和债权融资。积极利用国际金融组织和外国政府贷款建设农村人居环境设施。
（三）调动社会力量积极参与。鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治项目。规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾污水处理项目。引导有条件的地区将农村环境基础设施建设与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合，实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进。引导相关部门、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶等形式，支持农村人居环境设施建设和运行管护。倡导新乡贤文化，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持农村人居环境整治。
（四）强化技术和人才支撑。组织高等学校、科研单位、企业开展农村人居环境整治关键技术、工艺和装备研发。分类分级制定农村生活垃圾污水处理设施建设和运行维护技术指南，编制村容村貌提升技术导则，开展典型设计，优化技术方案。加强农村人居环境项目建设和运行管理人员技术培训，加快培养乡村规划设计、项目建设运行等方面的技术和管理人才。选派规划设计等专业技术人员驻村指导，组织开展企业与县、乡、村对接农村环保实用技术和装备需求。
五、扎实有序推进
（一）编制实施方案。各省（自治区、直辖市）要在摸清底数、总结经验的基础上，抓紧编制或修订省级农村人居环境整治实施方案。省级实施方案要明确本地区目标任务、责任部门、资金筹措方案、农民群众参与机制、考核验收标准和办法等内容。特别是要对照本行动方案提出的目标和六大重点任务，以县（市、区、旗）为单位，从实际出发，对具体目标和重点任务作出规划。扎实开展整治行动前期准备，做好引导群众、建立机制、筹措资金等工作。各省（自治区、直辖市）原则上要在2018年3月底前完成实施方案编制或修订工作，并报住房城乡建设部、环境保护部、国家发展改革委备核。中央有关部门要加强对实施方案编制工作的指导，并将实施方案中的工作目标、建设任务、体制机制创新等作为督导评估和安排中央投资的重要依据。
（二）开展典型示范。各地区要借鉴浙江“千村示范万村整治”等经验做法，结合本地实践深入开展试点示范，总结并提炼出一系列符合当地实际的环境整治技术、方法，以及能复制、易推广的建设和运行管护机制。中央有关部门要切实加强工作指导，引导各地建设改善农村人居环境示范村，建成一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县（市、区、旗）、农村生活污水治理示范县（市、区、旗），加强经验总结交流，推动整体提升。
（三）稳步推进整治任务。根据典型示范地区整治进展情况，集中推广成熟做法、技术路线和建管模式。中央有关部门要适时开展检查、评估和督导，确保整治工作健康有序推进。在方法技术可行、体制机制完善的基础上，有条件的地区可根据财力和工作实际，扩展治理领域，加快整治进度，提升治理水平。
六、保障措施
（一）加强组织领导。完善中央部署、省负总责、县抓落实的工作推进机制。中央有关部门要根据本方案要求，出台配套支持政策，密切协作配合，形成工作合力。省级党委和政府对本地区农村人居环境整治工作负总责，要明确牵头责任部门、实施主体，提供组织和政策保障，做好监督考核。要强化县级党委和政府主体责任，做好项目落地、资金使用、推进实施等工作，对实施效果负责。市地级党委和政府要做好上下衔接、域内协调和督促检查等工作。乡镇党委和政府要做好具体组织实施工作。各地在推进易地扶贫搬迁、农村危房改造等相关项目时，要将农村人居环境整治统筹考虑、同步推进。
（二）加强考核验收督导。各省（自治区、直辖市）要以本地区实施方案为依据，制定考核验收标准和办法，以县为单位进行检查验收。将农村人居环境整治工作纳入本省（自治区、直辖市）政府目标责任考核范围，作为相关市县干部政绩考核的重要内容。住房城乡建设部要会同有关部门，根据省级实施方案及明确的目标任务，定期组织督导评估，评估结果向党中央、国务院报告，通报省级政府，并以适当形式向社会公布。将农村人居环境作为中央环保督察的重要内容。强化激励机制，评估督察结果要与中央支持政策直接挂钩。
（三）健全治理标准和法治保障。健全农村生活垃圾污水治理技术、施工建设、运行维护等标准规范。各地区要区分排水方式、排放去向等，分类制定农村生活污水治理排放标准。研究推进农村人居环境建设立法工作，明确农村人居环境改善基本要求、政府责任和村民义务。鼓励各地区结合实际，制定农村垃圾治理条例、乡村清洁条例等地方性法规规章和规范性文件。
（四）营造良好氛围。组织开展农村美丽庭院评选、环境卫生光荣榜等活动，增强农民保护人居环境的荣誉感。充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传推广各地好典型、好经验、好做法，努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。
习近平总书记对解决农村厕所、农村道路问题先后作出重要批示，点中了实施乡村振兴战略中基础设施建设的两块软肋。调研发现，我国农村基础设施条件明显改善，但受历史欠账较多、资金投入不足、融资渠道不畅等多种因素制约，厕、路、水、电、气、运、污，是农村振兴需要解决 的重点问题。
厕：农村缺乏干净卫生的“现代化厕所”
本来农作物急需粪便转变成的有机农家肥，因粪便处理欠缺，或随意排放，成了环境污染的大害。农村厕改存在向城市看齐的倾向，即推广水冲马桶，将粪便稀释冲走到环境水域，或者送到污水处理厂消化，既要消耗大量电力使污水变净水“达标排放”，又浪费掉宝贵的有机肥资源。粪便是农作物的“佳肴”，农村急需推广粪便资源化集中处理，变废为宝，化害为利。
路：农村的村村通道路，大部分仅三米多一点，两辆车相会车，谁也过不去。更不要说大货车进农村了。
水：安全饮水难保障，农田水利仍薄弱
农村饮水难成为普遍问题。平原地区由于地表污染物常年下渗，虽然有的村庄在地方党委政府的帮助下，打了水井，但地下水钙质含量过高，仍会对村民身体健康带来影响。期盼能喝上干净、健康的自来水，这是农民最大的梦想。
近年来，各地通过加快推进农村饮水安全建设，大范围的“饮水难”已经很少见，但是饮水不安全、不健康、不稳定等问题非常突出。部分已建饮水工程建设标准低、供水保证率低、水质合格率低，虽然解决了方便用水问题，但有的地方在水源地附近仍有污染源存在，没能保障安全用水、健康用水。加上农村饮水工程重建轻管，缺乏管理人员和运转经费，已建工程出现问题几率高、报废率高，工程使用寿命短。
与饮水安全建设类似，农田水利建设同样存在诸多问题。近年来重点攻坚工程主要在水库和主干渠道，由于农田在一家一户手中，直接服务于农田的小水利工程的建设缺乏建设和管理，小水窖、小水池、小塘坝、小流域水库等，由于被私人承包经营，大部分蓄水被放掉而改种经济林，个人盈利，失去平时蓄水涵养地下水的功能，大旱来了无水可用。小泵站、小水渠等“五小水利”工程普遍带病运行。大的水库和引水渠道，国家投巨资给以硬化加固，由于供水对象大部分是个体农户，不好管理，于是渠中成年不通水，成为好看不实用的花架子工程。
【评点】要解决农村“水”的困局，既要政府加强推动，继续加大投资，又要加快农村供水设施产权制度、农村水利设施建设管理机制等多方面的改革，以适当的方式引入社会资本，打破单纯由政府或者市场的建设管理模式，靠政府加市场的“两条腿”走路。
气：能源结构单一落后，沼气叫好不叫座
燃气是不仅是工业发展所需的短板，更是农村生活中的一大短板。家里电路老化，做饭炒菜很少用电器。大部分农民仍然认为用电或用液化气做饭取暖成本高，更多是依靠烧秸秆和燃煤，偶尔用液化气罐。由于不懂安全使用技术，还提心吊胆的。农民说：怕气罐发生爆炸啊，要是能有更安全、方便的燃料就好了。
农村能源目前以罐装燃气和煤炭、木柴为主，既不安全也不环保。在现实操作中，燃气进村遥不可及，甚至连就地取材的沼气推广也面临多重困难。
调研发现，沼气近年来面临推广难度大、部分闲置浪费、运行效率偏低甚至成为安全隐患等问题。数据显示，南方多地的沼气普及率低于20%，但这一不高的普及率仍被业内质疑——目前建成的沼气池，至少有不低于30%被闲置废弃，部分被废弃的沼气池甚至成为安全隐患，易导致中毒事件发生，很多“软体沼气”装置，简直就是易燃易爆的“大炸弹”。
究其原因，既有沼气建设成本较高、农村养殖散户减少导致原料供应不足的原因，也有沼气推广存在“重建轻管”倾向，导致农民建池意愿减弱的因素。多地农村反映，以前安装的沼气热水器一旦损坏，很难得到及时维修。还有沼气废液废渣处理和使用问题，受农作物生长季节制约，需肥时节供不应求，其它时间，无法消纳，影响产气，很多养殖户和村民因此打消了安装沼气的念头。
【评点】要加快农村能源结构升级，还是要大范围推进沼气建设。在考虑农村养殖产业结构变化的前提下，调整农村沼气扶持政策，重点鼓励以村为单位、引入社会资金的大中型沼气池，进行集中供沼气，甚至可以考虑沼气发电上网。
电：局地电网老化薄弱，改造升级刻不容缓
过年过节遭遇停电，是中西部省份部分农村无法回避的现实难题。尤其是春节期间，大量人口返回农村，各种电器全部开动，老化的农村电网难以承受，时常出现跳闸停电。发生过除夕晚上停电，饭菜刚在电磁炉上做到一半，最后又要烧柴烧煤煮饭炒菜的情况，很影响过节的心情。多名年轻人对此类情况时仍很生气，甚至表示不愿再回农村老家过年。
发展乡村旅游，这两年人气越来越旺。现在什么都方便，就是供电跟不上，一到冬天空调就带不起来。农村要发展旅游业，必须解决好电力配套的问题。
在北方部分农村，很多村民一直期盼灌溉的机井能有通电配套，这样机井就能像家里的电器一样，一键通电，一键开工。
随着城镇化进程的大力推进，部分农村的生产生活用电需求与日俱增，有的农村还出现了小微企业，用电负荷加剧。但是，农村电网长期以来存在电源点不足，负荷分布不均，一些偏远地区供电半径长，网络损耗大，低电压，部分设备老化等问题，出现“小马拉大车”的现象，限制了农村经济社会发展。
目前部分农村只是实现“通了电”，远未达到“通好电”，没有达到电压稳定、供电持续，老旧的电网成为农村经济社会发展、脱贫攻坚的拦路虎。
【评点】要尽快升级改造农村电网，在继续加大投入的同时，回顾总结上一轮农村电网改造的经验和教训，结合农村供电设施过载和“低电压”“卡脖子”等问题，立足长远，统筹做好新一轮电网的发展规划，并尽快改造升级到位，让“拦路虎”成为农村发展的“加油站”。
垃圾：污染物成“生态炸弹”，美丽乡村遭遇困扰
生活垃圾遍地都是、禽畜粪便随处可见、农药瓶和塑料袋散落农田……农村垃圾不清除、农村环境不改善，清洁宜居就难实现。
不同于城市有专门的垃圾清运机构，农村的垃圾好一点的由村里清理，差一点的只能靠风吹，靠水冲。
农村污水处理设施建设同样滞后。不同于城市有下水道、排污管、污水处理厂，农村的污水大多是直排进入农田和江河水道，易造成难以挽回的水体污染。绝大多数农村地区依旧缺乏污水收集、输送和处理设施。
一方面农民群体对保护环境的认识和意识不足，但更大的问题在于农村再生资源回收体系建设和污水回收处理建设滞后。一个中型规模的镇，把污水管网全部建好需要花费数千万元，这对于基层政府来说是难以承受的。
【评点】除了加大对企业的政策引导之外，更要理顺农村污水垃圾处理管理体制，探索建立农村污水垃圾处理统一管理体制，鼓励实施城乡生活污水“统一规划、统一建设、统一运行、统一管理”集中处理与农村污水“分户、联户、村组”分散处理相结合的模式，推动农村垃圾分类和资源化利用，推广建立村庄保洁制度，共建共治共享美丽乡村。
物流：运输成本高 速度慢，“最后一公里”困扰现代农业
2017年以来，随着农村与外界联系越来越多，农村物流短板暴露得越来越明显。
打造绿色农业，在瓜菜基地里安装了摄像头，保证绿色生产过程，这种绿色有机蔬果也深受城里人欢迎，但在实现第一时间进城却遇上难题，物流成本太高。例如，香瓜因能卖到每斤20元，所以能分担一部分物流成本。但菜花每斤才1元，有时候甚至只能卖几角钱，如果物流费要高达每斤4元钱，村民就要亏本了。
农村物流成本高、速度慢、服务差问题目前比较普遍。农村物流不完善，配送时间长、成本高等因素制约了农村电商的发展，特别是县域冷链仓储配送体系发展滞后，影响了农村生鲜农副产品的外销。
站在物流企业的角度，农村地区的物流企业发展也面临人才短缺、资金不足、发展后继乏力等问题。（参考资料：半月谈）
