全国首个市级城乡社区发展治理总体规划发布！
锦观新闻客户端 中国社会工作者 今天
来源：成都日报成都日报锦观锦观新闻客户端
回应人民群众对美好生活的向往，深入落实建设全面体现新发展理念的城市和美丽宜居公园城市的发展战略，推动超大城市治理体系和治理能力现代化，今天上午，成都市城乡社区发展治理工作领导小组办公室组织召开新闻发布会，正式发布了《成都市城乡社区发展治理总体规划（2018-2035年）》（以下简称《规划》）。
《规划》的发布，也标志着全国首个市级城乡社区发展治理总体规划诞生。
为什么要编制规划
·这是推动城市转型发展的必然选择。
——编制《规划》，就是把社区发展治理作为城市转型发展跃升的着力点，主动适应城市化进程和市民需求变化，通过社区规划来落实落细城市宏观发展战略，从而推动城市高质量发展。
·这是践行以人民为中心发展思想的积极探索。
——编制《规划》，就是切实转变营城理念，注重以人为本，以人的感受、人的需求、人的发展为出发点进行规划，强调城市的宜居性和人文尺度，不断补短板、提质量、引业态、强供给，不断满足人民群众对美好生活的向往，提升社区居民的获得感和幸福感。
·这是推动城市治理体系和治理能力现代化的重要抓手。
——编制《规划》，就是正视新形势、新挑战，积极探索社区发展治理体制机制创新路径，主动适应当前城市治理结构的深刻变化，引导政府的工作重心下沉，推动城市治理体系和治理能力现代化，实现超大城市健康有序发展。
这是一个什么样的规划
《规划》以“1173”为主要内容，特色鲜明。
《规划》包括总则、社区内涵及发展目标、发展治理总体模式、社区分类及规模、社区发展治理场景、指标体系与评估机制、附则等7个部分。
《规划》中的“1173”，是在实地走访了126个街道（乡镇）、380个社区（村），调研学习上海、北京、杭州等先进城市做法，研究借鉴伦敦、东京、台北等城市实践经验的基础上，构建形成的总体架构。
“1173”即制定“1”个三步走的规划目标；构建“1”套城乡社区发展治理总体模式；打造社区发展治理服务、文化、生态、空间、产业、共治、智慧“7”大场景；实施定指标、定类别、优区划等“3”项基础工程。
成都是全国首个系统编制社区发展治理总体规划的城市。
成都市城乡社区发展治理总体规划的文件资料
规划有什么样的特色亮点
切合实际、面向未来，富有特色，具有较强的前瞻性、指导性和引领性，是一项综合性的制度创新。
一是体现分步实施，注重宏观战略在社区的微观落细落实。
《规划》衔接了成都新一轮城市总体规划、美丽宜居公园城市规划，把新时代成都“三步走”战略目标落实落细到城乡社区，提出了社区发展治理“三步走”目标，即——
2025年建成舒心美好、安居乐业、绿色生态、蜀风雅韵、良序善治的高品质和谐宜居生活社区；
2035年建成彰显公园城市生态价值、美学价值、人文价值、经济价值、生活价值、社会价值，人城境业高度和谐统一的公园社区；
2050年建成全面发展、绿色永续、智慧创新的面向未来的可持续发展理想社区。
二是突出分类施策，提出了三大社区类型。
成都作为西部超大城市，全市4357个城乡社区不能搞一刀切的治理，《规划》深入研究了成都城乡社区的人群结构、形态功能、产业基础等要素特征，根据城乡形态、主导功能，将全市城乡社区划分为产业社区、城镇社区、乡村社区3大类型，并根据社区的特定空间特征和社会生活特质进行二次细分，形成园区型社区、楼宇型社区、老旧社区、新兴社区、国际化社区、自然村落等典型社区类别体系。
对城镇社区而言，重点在小区治理、公共服务、城市更新、消费场景营造等难题上加力加劲、聚力破题；
对产业社区而言，重点在从功能配套、组织构建、服务模式上研究新政策、出台新措施，破解产城分离、服务供给不足的问题；
对乡村社区而言，重点在实施乡村振兴战略，大力发展集体经济，加快推动扶贫开发政策措施落地落实，促进城乡一体化发展。
通过对社区的科学分类，既兼顾了发展，彰显了特色，又为精准施策奠定基础。
三是强化系统推进，明确了七大场景打造。
《规划》坚持人本逻辑，以城乡社区发展治理同频共振模式为依托，提出了打造服务、文化、生态、空间、产业、共治、智慧“七大场景”，场景是在空间与时间的一个节点上触发人们情绪的情景或场面，它具有极强的带入感，是人身在其中的切实体会。通过场景打造提升城市品质，在社区发展中以事聚人，在基层治理中聚人成事，实现城乡社区发展和治理双轮驱动、同频共振。
四是实施精细治理，构建了两级指标体系。
《规划》以人的感受、人的需求、人的发展为导向，结合公园城市规划、部门专项规划和建设指标，建立了7个大项、18个中项、38个小项的社区发展治理市级指标体系。并针对3类社区、结合7大场景，构建了差异化指标体系，分别形成了城镇社区43项、产业社区26项、乡村社区38项的社区级指标体系，每年开展社区发展治理的动态评估，以评促建，推动社区发展治理工作有序开展。以上述不同维度的两级指标体系，作为目标参照和监测手段，有序促进社区发展治理。
《规划》将为我们带来
什么样的场景
城镇社区——指位于城镇开发边界内，以居民为主导功能，基本公共服务设施较为完善，人口密度较大，主要包括老旧社区、新兴社区等典型社区类型。
服务场景：全民友好、精准服务
——完善基本公共服务，以“诉求精准满足、服务高质供给、设施优质共享”为目标，构建全民友好、精准服务的城镇社区服务场景。
文化场景：天府魅力、闲适安逸
——加强历史文化保护利用，延续成都味道生活气息，弘扬展示天府文化，强化社区精神家园的纽带作用，营造魅力多元、闲适安逸的城镇社区文化场景。
城镇社区文化场景
生态场景：推门见绿、低碳生活
——强化生态要素在社区中的网络渗透和多维植入，倡导简约适度、绿色健康的生活方式，营造推门见绿、低碳生活的城镇社区生态场景。
城镇社区生态场景
空间场景：秀丽温婉、舒畅宜居
——打造开放有序的城市街区，串联活力共享的公共空间，营造秀丽温婉、舒畅宜居的城镇社区空间场景。
产业场景：体验消费、创新创意
——营造“全龄、全时”的社区新消费场景，培育“宜创新、宜创业”的社区生态，营造体验消费、创新创意的城镇社区产业场景。
城镇社区产业场景
共治场景：整体联动、互联互动
——发挥党建引领作用，把各类群体和组织团结在党的周围，带动多类主体共同参与，构建整体联动、互联互动的城镇社区共治场景。
智慧场景：云端集成、智慧生活
——大力发展社区智慧服务与管理系统，对接多类主体开发多种应用场景，解决社区生活与管理中的“操心事、烦心事、揪心事”，构建云端集成、智慧生活的城镇社区智慧场景。
城镇社区智慧场景
产业社区——
指位于产业功能区内，以制造业和服务业等功能为主导，集聚大量中青年就业人口，主要包括楼宇型社区、园区型社区等典型社区类型。
服务场景：时尚潮流、活力共享
——瞄准产业人群实际需求，实现有保障的品质居住、不打烊的多样消费、舒心的优质服务，形成时尚潮流、活力共享的产业社区服务场景。
产业社区服务场景
文化场景：开放包容、友善公益
——以文化符号、文化活动、文化功能彰显社区文化特色，强化员工与居民的社区认同，形成开放包容、友善公益的产业社区文化场景。
产业社区文化场景
生态场景：透风见绿、环境友好
——以生态空间缝合生产和生活空间，建设公开透明的环保监督与监测机制，构建透风见绿、环境友好的产业社区生态场景。
产业社区生态场景
空间场景：集约高效、品质宜人
——以产城融合理念更新社区形态，大力营造人性化的公共空间，推动园区、楼宇建筑的绿色化、简约化、现代化改造，形成集约高效、品质宜人的产业社区空间场景。
产业社区空间场景
产业场景：创业孵化、技能升级
——整合企业资源构建多向联系的创业创新平台、投融孵化平台和人才服务平台，形成创业孵化、技能升级的产业社区产业场景。
共治场景：社企联动、融合治理
——发挥党建的引领作用，建立同企业共建共治、双向互动的治理机制，形成社企联动的产业社区共治场景。
产业社区共治场景
智慧场景：科技引领、虚拟家园
——建设与企业诉求高效对接的智能服务平台，打造满足员工需求的虚拟家园，形成科技引领的产业社区智慧场景。
乡村社区——
指位于城镇开发边界以外，农业生产和农村生活紧密融合，劳动力外流，留守老年人及儿童较多，主要包括农村新型社区和自然村落等典型社区类型。
服务场景：扶老携幼、共建共享
——建设城乡均好、互助共享的针对性、差异化服务体系，营造扶老携幼、共建共享的乡村社区服务场景。
乡村社区服务场景
文化场景：天府农耕、勤劳尚美
——保护传承农耕文化，维护发扬淳朴乡风，植入多样文化功能和活动，营造天府农耕、勤劳尚美的乡村社区文化场景。
乡村社区文化场景
生态场景：青山绿水、美田弥望
——强化乡村地区作为公园城市最大绿色基底的作用，加强山水田林生态要素保护，结合特色资源建设乡村绿道和郊野公园，以艺术手法改造农业生产生活空间，形成青山绿水、美田弥望的生态场景。
乡村社区生态场景
空间场景：蜀风雅韵、茂林修竹
——推进国际范、天府味的林盘聚落建设，打造彰显特色的川西人居环境，形成蜀风雅韵、茂林修竹的乡村社区空间场景。
产业场景：生活富裕、多业融合
——深化探索农村土地制度改革和集体产权制度改革，促进农商文体旅融合发展，推动农业、农民的技术升级，营造生活富裕、多业融合的乡村社区产业场景。
共治场景：社集联动、村民自治
——发挥党建的引领作用，构建村委会与集体经济组织的联动机制，强化村民自治热情与能力，营造社集联动、村民自治的乡村社区共治场景。
智慧场景：智慧生产、智能互联
——将农业、农村、农民接入开放共享的信息网络、技术网络、服务网络，营造智慧生产、智能互联的乡村社区智慧场景。
《规划》重在落地落实，
为此我市将重点抓好三项工作
·构建规划体系：市委社治委将指导各区（市）县、街道按照《规划》目标，结合本地实际和未来社区发展场景，分层分级启动编制区级、街道级社区发展治理规划，明确社区发展治理的战略定位、路径策略、中长期目标和近期抓手，构建形成三级规划体系，确保《规划》的延续性和系统性。
·抓好规划实施：市委社治委将会同市级相关部门，重点抓好社区公共服务提升、街道（乡镇）职能转变、社区区划优化、社区人才培育、基层治理力量整合、小区治理等9项近期重点攻坚任务，制定出台各项三年行动计划，注重关键领域的重点突破，以增强《规划》实效性。
·强化规划解读：市委社治委将组织专业团队对《规划》进行宣讲和解读，组织开展《规划》进机关、进学校、进社区活动，不断提高各级干部、社区工作者、社会组织、社区规划师等对《规划》的了解和认识，收集多方意见建议，形成全民懂规划、用规划的良好社会氛围。
