“‘十三五’时期针对NOx有总量减排要求，但对VOCs总量减排没有相关的要求。”中国工程院院士、清华大学环境学院教授贺克斌认为，“十四五”期间，在大气环境目标的设定上要更强调PM2.5和臭氧的协同控制，关键是NOx和VOCs的协同减排，特别是VOCs的减排。
“‘十四五’期间加强VOCs总量控制势在必行，VOCs总量控制方案在排放基准年和基准值设定、行业减排潜力、总量控制情景制定、总量分配因子确定、总量分配模型构建、总量减排目标细化等方面进行了系统性研究。”叶代启也表示，实施VOCs总量控制有望实现三方面改变，通过控制排污单位排放，落实企业的主体责任；激励达标排放企业进一步削减VOCs排放，破除达标排放天花板；促进各区域根据排放配额对资源合理分配，实现产业结构优化。
叶代启认为，“十四五”VOCs综合治理应以改善环境空气质量为核心目标，建立健全VOCs污染防治管理体系。实现“十四五”VOCs综合治理目标，应注重从四方面进行管控和建设。
一是健全VOCs管理体系。我国VOCs管理体系仍有待完善，例如现行法律法规缺乏可操作性条款，地方落实法规情况存在差异，活性物种未全面纳入标准体系等。
二是深化VOCs综合治理。VOCs人为排放源可大致分为工业、交通和生活源，其中工业源（包括油品储运销）排放量最大，约占总排放量55%左右。自2018年以来，工业源VOCs排放有所降低，“十四五”期间应在深化工业源减排的基础上进一步加强交通和生活源减排：重点领域全面铺开VOCs污染综合治理，包括石化、化工、包装印刷等重点行业，以及机动车、油品储运销等排放源；巩固深化工业源减排，强化源头防控、落实全过程管理；持续做好生活源减排，加强建筑装饰、汽修、干洗、餐饮等领域减排。
三是实施VOCs总量控制。针对实施VOCs总量控制存在的难点，应该完善制度体系，衔接并整合总量控制制度和现有污染源管理制度，特别是加快建立健全排放许可制度；突出石化等重点行业和企业集群综合治理，签订目标责任书；完善配套体系，如总量消减核查与减排绩效评估等配套技术体系；多措并举和多元共治，综合排污权交易、合同减排、环境补偿等手段，逐步建立市场化的减排机制。
四是强化VOCs监管能力。目前，VOCs治理的最大短板是排放监管，提升监管能力至关重要，其关键在于完善VOCs监管的具体物种清单，逐步实现总量与物种相结合的精细化管理；实现VOCs监测常态化，如通过市场作用鼓励研发在线监测设备、大数据平台等；培养高质量VOCs监管人才，并将监管与帮扶融合，对落后企业进行技术指导；加快建设良好有序的第三方监管市场，并对第三方的资质和规范性进行审核；规范监管内容，形成监管内容手册及可量化的监管评价指标。
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