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“调结构”是篇大文章

书评人:肖乐义 2010-08-07 14:21 赞[0] 收藏

  在后经济与金融危机时代,再谈论调整经济结构,其内涵与2004年已经不可同日而语。但问题是一年一年逐渐累积起来的,如果说2003年之前中国经济发展结构就已经有点失衡,但基本矛盾都可以通过后来融入全球市场来解决,因为在朱镕基时代的最后几个月,中国成功加入了WTO。

自从正式加入WTO以后,中国经济就走向了畸形发展的道路,一方面产能严重过剩,另一方面仍然在不断疯狂扩张产能,即使是在经济大危机后的2009年,同样也是如此。这完全是管理层没有意识到危机的症结所在,总认为消费可以无限制扩张,从而疏忽其宏观调控的职能的缘故,市场经济不是放手不管,只顾收税收费。在这一点上,谁执掌中国经济的舵,谁就应该承担历史的责任------不管是荣耀还是骂名,你都得承担起来。

就2010年的形势来看,一方面,全球经济复苏趋势虽然似乎已经明确,但前景并不会那么光辉灿烂,还有很长的路要走,并且不排除会二次探底-----就我个人认为,二次探底是肯定的事,只争早与迟,或者它会经历一个较长时期的低潮来消化问题;第二方面,全球贸易保护主义浪潮兴起,反倾销目标齐刷刷对准中国,中国早就应该意识到走“生产过剩式的繁荣“路线是不可取的。中国制造必须另寻出路,必须调整结构,必须放弃拼廉价劳动力,拼资源能源损耗的低端制造路线,而改走高端制造,高附加值的路线,才能增加竞争力。

我们现在谈调整经济结构产业结构什么的,很多人就不知道是指什么,好象是句空话,天天都在听人讲,但说来容易,做来很难。家宝同学干总理干了十年了,天天喊调结构,但从没调出个什么样子来-----一个秘书出身,没有干经济的政绩与经验的人,你能指望他做多大的事?了不起就是在发生灾荒的时候,带上几箱方便面,在镜头瓣面“秀”一下,赚取人民的嗟叹而已!

         调结构是个范围很广的命题,包括调整经济结构、产业结构、分配结构、城乡结构,更深层一点或说敏感一点,还包括调整公有企业经济与私营经济的结构。

调整结构的第一步,也是当务之急,是压缩过剩产能,淘汰落后产能;

产能过剩是我国经济发展所遇矛盾长期累积的结果,原有的粗放式发展思路,片面追求做大,不求做强是主导因素。误国误民的4万亿投资启动以来,大规模信贷投放和各地争夺大项目、上马大工业的驱动,刺激了原本就过剩的钢铁、水泥等产业进一步扩张。在大项目上马的同时,传统行业落后产能的淘汰却是一大难题。造成这一现象的原因很简单:对于落后与过剩产能的调整,应该成为硬性指标,要防止因为地方保护主义而明压暗保,阳奉阴违的现象,也要防止以GDP发展目标及职工安置、企业转产、债务化解等多种理由推诿拖延,更要考虑配套政策如社保政策的落实完善,如果不能建立一套完整的淘汰退出机制,并充分运用经济、法律、环保和必要的行政手段,妥善解决上述问题,来自地方保护主义的阻力也就无法真正消除。

国家和各地方,都有行业协会与主管部门,这些组织应该配合起来,为行业、产业的体系布局提供支持,沿着总量控制、淘汰落后、兼并重组、技术改造、自主创新的方向发展,防止盲目建设、重复建设,并从市场准入、税收、环保、土地、信贷等各方面采取措施,有效抑制产能过剩的死灰复燃。真正摆脱远离产能过剩恶性竞争的痼疾。调整产业发展模式,走可持续地发展之路,注重经济发展的空间和质量,才能真正实现科学发展。

第二,运用产业政策,促进产业升级,提升产业竞争力。

中国是世界工厂,制造业受传统工业化的影响,处于全球产业链的中低端,科技水平相对落后,竞争力不够强。制造业已经成为中国的核心竞争力之一,规模很大,但大而不强。随着形势发展,中国的成本优势逐渐在减弱,而金砖四国的发展,会逐渐缩小与中国的差距。中国如果不迅速确立科技创新导向,将低端制造提升到高端制造,那么中国制造就会迅速丧失全球竞争力。

在产能调整的同时,要注重提高自主创新能力,发展新兴战略性产业,比如电子信息、第二代互联网、芯片产业,新能源低碳经济,生物产业、节能环保降低成本改善环境等;鼓励企业用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业,提高技术装备水平,全面提升产业竞争力。

第三,引导产业转移,重构产业体系,促进区域经济平在产能调整的同时,要注重提高自主创新能力,发展新兴战略性产业,比如电子信息、第二代互联网、芯片产业,新能源低碳经济,生物产业、节能环保降低成本改善环境等;鼓励企业用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业,提高技术装备水平;衡与协调发展。

我们把调整结构再放大一点范围,中国要调整经济结构,就应该把发展的重点,放在地区平衡上。世界经济发展的规律显示,每隔20年,就有一次大规模产业转移。国内外专家学者普遍认为,中国目前的东部产业转移与中西部内陆地区的产业承接,实质上是全球正在进行的第四次产业转移。这就涉及到国内的区域经济结构平衡的问题。

第四,重新认识三个产业的地位与平衡发展

不仅产能与产业发展水平上要调整,而且区域经济结构也要调整,而一二三产业的地位也应该重新认识并调整。原来的农业工业服务业是第一第二第三产业的思想观念,应该因应实际需要,调整产业发展方向,这是更高层次上的结构调整。

个人的观点,中国产业发展的重点应该重新确定,第一重点应该是服务业,第二重点应该是农业,第三重点才是工业。要树立一个发展低碳经济的理念,以这个宗旨指导经济与产业结构的调整。

服务业是调整产业结构的突破口,这也是解决就业等社会问题的途径,合乎经济发展规律,中国的服务业很不发达,把它放在产业发展的第一位没有疑问;

长远来看,农业应该放在产业发展的第二位,中国是农业大国,但不是农业强国,中央多年来的重农政策并没有落实到实处,农民虽然生活有了改善,但多数是通过背井离乡打工来改善的,农业产出太少。近年来随着我国棉花、大豆、玉米等产业链不同程度上受到国际资本的控制,整个农业贡献了GDP,但利润却是外国赚走了大头,美国将来在农业粮食方面扼制中国是可以预见的。如何发展农业,值得深入探索,现在象茅于轼之流甚至对中国是否应该保持18亿亩耕地的红线都在质疑,这些人纯粹是唯恐天下不乱。中国的“重农”口号一直是喊得震天响,却无法有实质性的落实,农民得到实惠很少,而这是中国内需提升的关键。而且由于多年来对农业的忽视,农田水利基础设施都成了闲置无人过问的东西。今后几年,旱灾容易发生,而且后果将很严重,管理层如果没有意识到这点,将来必定为人所制,损失巨大。

中国的制造业规模很大了,在全球贸易保护主义盛行的今天,全球产能都是总量过剩的,生产过剩式的繁荣注定无法走得更远。中国将来除进行产业由低端向高端提升以做强外,要进行产业规模总量的引导与控制,因此工业不应该再成为第二产业,而应该成为产业发展的第三位,要彻底纠正2004年以来产能大规模无序扩张的毛病,走产业升级的道路。

第五,更深层次来讲,经济结构的调整,其实也要求保持经济的活力,这样发展民营经济,保证市场经济的充分与公平竞争背景就很重要。危机以来实际上存在一种“国进民退”的现象,这是危机的客观事实造成的,我们无法改变。但政府应该采取更多措施,在民营与公营经济两种结构中取得新的平衡。

在一个市场竞争不充分,每家企业都热衷于拉政府关系方面下功夫的社会中,这个国家的经济怎么样也不会有公平的竞争的,就算相对公平也难以做到。国营企业垄断后,就必然绑架不同层次的权力机构,他们是权力的亲生儿子,具有资金优势、渠道优势、政策扶持优势;而民营企业只是政府的干儿子,先天就是劣势的,肯定是竞争不过国营企业这个亲生儿子的。所以经济结构的调整,实质上也涉及到经济体制,政治体制的改革,这是更深层次的。

现在的央企越做越大,就算不强,但它也在很大程度上代表了中国经济的主体,它很容易“绑架”国家的政策,象中粮集团就如此,他对于市场的操纵,是非常强悍的,他可以同时操纵现货与期货市场,因为他足够大,有足够的进出口权,对国家政策也有足够的影响力,具体就不多说了。象这类问题不解决,有中国特色的社会主义市场经济体制,就成了一种变相的国家资本主义,它主要靠行政权力与垄断来配置资源,而不是市场来配置资源,这就违反了市场经济体制通过充分竞争、公平竞争来促进资源有效配置的原则。

        “调结构”是篇大文章,任重而道远!

中国经济结构调整战略

作者:林善炜

出版社:中国社会科学出版社

出版时间:2003-11-01

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