创新新兴产业的战略领导力

——访北京师范大学管理学院管理学教授 王建民

  战略性新兴产业的培育与发展,还有更困难的问题需要解决,即市场需求问题。产品和服务需求不足,市场主体就没有投资动力。政府主导或诱导下的大规模产业投资,如果没有足够的市场需求,就不可能实现投资价值。

  价值中国:首先请介绍一下您的学术经历、现在的研究领域和工作重点。

  王建民:
我1991年从哈尔滨工业大学研究生毕业,来到天津大学从事研究生英语教学工作。1996-1999年,在南开大学师从著名经济学家、教育家谷书堂教授攻读经济学博士学位。2001年在北师大做博士后出站留校任教。博士、博士后都研究人力资本。之后,转向人力资源管理、战略管理,进而战略人力资源管理的教学研究工作。目前的岗位属于公共管理领域,但实际上对工商管理的观察和研究得更多。在我看来,公共管理和工商管理本质上没有多大区别——前者在逐步引进、采用后者的方法。管理一个企业、一所大学、一个家庭和一个人,道理上差不多,在竞争环境中都要讲战略。讲战略不一定成功,但不讲战略一定不会成功。也许你无意之中作出的选择是有战略性的选择,事业上也有所成就。但是如果要实现可持续的、长久的存在与发展,就要认真考虑战略问题,要实行战略管理。战略错误造成的损失,往往会达到极其巨大的、以致生死存亡的程度。无数的实例表明,正是因为战略错误,使得某些国家、企业、家庭和个人,最后走向失败。像伊拉克以及最近在利比亚、埃及等国发生的问题,就是因为审时度势不足、致使发生战略错误的问题。中国革命的成功,归功于毛泽东领导和采取了正确的战略;三十年改革开放取得举世瞩目的成就,主要归功于邓小平为中国的发展选择了正确的、战略性的道路。毛泽东和邓小平,都是我最尊敬的伟大的战略政治家。

  价值中国:当前,中国正在面临着重大战略转型,处于战略机遇期,我们应该怎么理解中国的战略转型?

  王建民:
所谓重大战略转型,主要是指国家从“十二五”开始,逐步转变经济增长方式,即由粗放的资源型向精细的知识型转变。未来经济的增长,主要凭借知识创新的力量推动,而不再依赖大规模资源的投入和消耗来实现。培育和发展战略性新兴产业,是实现战略转型的基础条件和根本保证。战略转型需要战略管理。

  价值中国:要捕捉发展机遇,战略主要解决什么问题?

  王建民:
战略要解决使命追求、方向界定、目标定位、任务规划、资源整合和模式选择等一系列问题。战略管理活动,按照使命、愿景、战略制定、战略实施和战略评估的逻辑次序进行。

  在政府管理中,随着指令性、形式化和表演式特征的消失,指导性、自主性、实质性内涵的丰富,战略管理越来越成为各级政府实现经济和社会发展目标的必然选择。当前,“十二五”规划的战役已经打响,打造各级领导团队的战略领导力,是确保规划目标顺利实现的头等大事。

  价值中国:培育和发展战略性新兴产业,是我国经济发展的重大战略部署,在“十二五”规划中已经作出了安排。目前,地方政府在战略性新兴产业发展方面有什么规划?存在什么问题没有?

  王建民:
去年10月国务院出台了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》,确定节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七大产业为现阶段重点培育和发展战略性新兴产业,明确提出了在今后五年、10年和20年的发展目标。虽然国家战略性新兴产业规划还没有公布,但不少地方政府和大型国企,已经公布了单项或多项战略性新兴产业发展规划,比如物联网产业发展规划,计划投资的金额数以10亿计。从目前的情况来看,各地有盲目规划的问题存在。有些规划的出台得太快,缺乏战略分析,规划的目的不在于产业发展,而在于获取国家优惠政策所带来的利益。更为严重的问题是产业规划与人才规划脱节。规划中只考虑物力资本的投入,没有考虑人力资本(人才)问题。没有合适的人力资本,怎么可能在战略性新兴产业中实现物力资本的价值?如果没有资本的价值实现,产业可持续发展的动力何在?

  价值中国:这些问题如何解决?

  王建民:
第一是要在国家层面有“顶层设计”,在总体上对全国战略性新兴产业的培育与发展作出设计,对地方政府和大型国企基于本地比较优势的发展方向提出要求,对市场中非公微观主体参与竞争,提出导向性的政策措施。

  第二是要加强对战略性新兴产业的培育与发展对人才资源,即人力资本的需求,做出预测和规划。在满足战略性新兴产业对人才资源的需求方面,只有教育部公布了新设140个“战略性新兴产业”本科专业,比如批准25所学校设置“物联网工程”本科专业,从2011年开始招生。这有点不着边际。培养本科生应付战略性新兴产业的人才需求根本不对路。迄今为止,大学里懂得物联网工程的人很少,大家对物联网专业属于文科还是理还没有达成一致意见,如何能够培养出合适的人才?还有,新能源、新材料等专业还需要专门开设新专业么?原来的材料系不能培养“新材料”人才吗?许多人对专业的名字都很陌生,怎么可能报名去上这个专业?

  战略性新兴产业的人才需求如何满足?这当然要先看需要什么样的人才资源。我们的团队研究认为,在培育和发展战略性新兴产业中,需要四类人才:一是领导决策人才;二是研究开发人才;三是经营管理人才;四是生产作业人才。这四类人才如何开发?从哪里来?领导决策人才通过对当事的领导决策者加强培训即可;研究开发人才,应该通过博士后流动站培养;经营管理人才,应该以专业硕士学位的方式培养;生产作业人才,可以在中等和高等职业教育院校培养。

  战略性新兴产业的培育与发展,还有更困难的问题需要解决,即市场需求问题。产品和服务需求不足,市场主体就没有投资动力。政府主导或诱导下的大规模产业投资,如果没有足够的市场需求,就不可能实现投资价值。   

  价值中国:那我们需要什么样的顶层设计呢?

  王建民:
简而言之,需要具有战略性和系统性的顶层设计。战略性,界定使命,明确目标,规划未来;系统性,统筹全局,整合资源,实现愿景。顶层设计,对于我们国家发展各项事业具有越来越重要的意义。

  我们国家的公共部门实行干部任期制,这就很容易造成国有资源“所有者”缺位的问题。如果没有合理的顶层设计和有效的顶层设计的执行机制,势必会产生一系列问题。因为任期内的领导者或管理者,往往只关注任期内绩效的最大化,而忽视组织、部门以致整个国家的未来发展。国有企业的产权改革,使所有者缺位的问题得到一定程度的解决。现在改革事业单位,也要高度重视解决所有者缺位问题。大学属于谁?科研机构属于谁?谁会为这个组织今后10年、20年、30年的存在与发展负责?机制上没有关注者。大家都是“被雇佣者”,冷冰冰的“雇佣关系”,想“爱”自己的单位行吗?不行。你只有三年聘期,成绩不合格,降你职,叫走人。领导不用考虑单位的未来,只要上级领导对当前的工作满意,就有机会升迁,或稳坐钓鱼船,安详清福来了。没有合理的顶层设计,事业单位改革就难免造成国有流失和运行效率下降。

  事业单位的改革不能“一刀切”。比如高等学校不宜实行全员聘任制,对一部分教授应该实行终身聘任制和长期聘任制。

  价值中国:在“十二五”期间,您认为如何加快政府职能转变的步伐才能更好的为社会创造公共价值?

  王建民:
毫无疑问,“十二五”期间政府的职能应该进一步向服务社会、服务民众的职能转变。政府是纳税人聘用的“雇员”,要全心全意为纳税人服务,即“为人民服务”。政府工作的目标是实现“公共价值”最大化。

  所有组织的基本上可以分为两类:一类是营利组织,另一类是非营利性组织。营利性组织,比如企业,目标是创造经济价值,即赚钱。非营利组织,包括政府部门和事业单位,以及民间、社会团体等NGO,目的是创造公共价值。

  政府是利用纳税人缴纳的资源服务于社会大众的组织。政府的服务,应该最大限度地便利人民群众的生产和生活,而不是成为人民群众生产和生活活动的障碍。节约资源,提高效率,为人民群众服务,让人民群众满意,是政府工作的出发点和落脚点。只有这样,政府工作才可能实现最大化公共价值的目标。

  价值中国:您曾说“没有学习力,就没有领导力,没有执行力,没有创造力。没有学习力,就没有高质量的、持久的生命力。”对于政府来说,什么是学习力?怎样构建学习型领导团队?

  王建民:
我觉得学习力非常重要。只有善于学习者和不断学习者,才有机会更好地认识事物的发展变化规律,才能够更好地理解内部因素和环境因素的本质,才能够作出正确的判断,制定正确的战略,采取有效的行动。

  所谓政府的学习力,是指政府的主要领导及其领导班子成员,审时度势,与时俱进,把握大政方针,掌握社情民意,理解新知识、新技术,获得新信息的能力。政府班子核心成员,所需要的学习的不是具体的原理性、基础性知识和技术,而是要认识和判断这些知识和技术应用价值,特别要知道谁是这些知识和技术的创造者、谁有能力把这些知识和技术转化在生产中。政府的学习力,决定认识水平和工作绩效水平。

  如何构建学习型领导团队?当然最重要的就是要建立领导班子成员学习制度,定期组织学习活动,深入实际开展调查研究,充分利用新技术产品获得信息。实际上,政府部门是否能够构建学习型领导团队,最关键的因素是上级领导部门的支持和干部管理制度的创新与完善。没有关键因素的作用,所有“构建学习型领导团队”的努力,势必演变为表演性的活动;不但无助于学习力的提升,反而会浪费公共资源。

  价值中国:在领导力层面上,政府管理者与企业管理者的领导力之间的区别是什么?

  王建民:
政府管理者与企业管理者的领导力,在构成要素上有区别,在实现目标上也有差异性。

  政府管理者的领导力,包括组织服从能力、政策落实能力、社情判断能力、民意体察能力、沟通协调能力、计划组织能力、执行管理能力等。政府管理者领导力实现的目标是有效地创造公共价值,满足人民群众不断增长的对物质与精神的需求。企业管理者的领导力,主要体现在战略制定和执行方面,实现的目标是股东利益最大化。

  价值中国:当前“南科大”成了社会谈论最热的大学,由此引发了许多关于我国高等教育改革的话题,您作为高校教授,是如可看待高等教育改革的呢?

  王建民:
中国的高等教育制度,一直没有发生适应社会主义市场经济体制的创新。高等教育基本的和最主要的功能是培养经济和社会活动所需要的人才资源。迄今为止,仍然以源于计划经济时期的政府主导下的计划化或半计划人才资源培养(供给)模式,与社会主义市场经济和社会对人才资源的市场化需求发生着严重的冲突。高等教育制度的创新势在必然。

  南方科技大学的筹建,是地方政府探索高等教育制度改革的重要举措。最近一段时间以来,发生了一系列关于“南科大”的新闻。一方面反映了在现行体制不变的情况下,探索一条创新之路有多么艰难;另一方面也反映了南科大的领导者,在领导创新方面显得能力不足。坚定立场,明确方向,满怀热情,一点没有问题,但在采取具体行动的过程中需要讲究战略与战术。在没有理清楚各种复杂关系,没有认识到自己的权利与义务,没有充分的民主协商和团队决策,在这样的前提下,执意按照个性化的、简单的和理想化的方式行事,必然引发多种矛盾和冲突,最后落得“四面楚歌”的结局。这就是南方科大目前的问题所在。

  「记者:王华北 王珂玥」
   2011/7/16

 


人物介绍

  王建民,经济学博士,管理学教授、博士生导师。曾任哈佛大学肯尼迪政府学院研究学者;天津大学英语副教授、经济学副教授;北京师范大学公共管理(教育经济与管理)博士后。现任职于北京师范大学管理学院,学术委员会委员,战略新兴产业人才发展研究中心主任。
  兼任北京市第十二届、第十三届人民代表大会代表;九三学社中央教育文化委员会副主任,九三学社北京市委常委、教育委员会主任。中国管理科学学会高级会员。




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