“一刀切”,能管好城市吗?

吴绍强 转载自 博客网 | 2006-09-24 08:09 | 投票
标签: 一刀切 

                                作者: 魏伯河 | 2006年09月23日

在我国的城市管理中,“一刀切”现象还很严重。 

        比如对小商贩。有的小商贩随意摆摊设点,不讲公共卫生,影响市容市貌,应该管理;有的小商贩制售假冒伪劣、欺骗消费者,应该管理;因而小商贩往往是城管、工商管理的直接对象。但有的城市的管理目标是“消灭小商贩”,不管你做何种经营、是否守法、有无违禁,一律在取缔之列。于是乎,当政者一声令下,城管、工商、公安全体出动,对小商贩实施围追堵截,弄得鸡飞狗跳,怨声载道。

        又比如户外广告。户外广告有不安全因素,由此造成的人员伤亡、经济损失也时有发生。还有一些户外广告,陈旧破烂,有损市容。不加管理显然是不行的。现在许多城市都在整顿户外广告,无疑是必要的。但有的城市(如大连)的管理要求是:所有户外广告一律限期拆除。此事已引发广告商的集体诉讼。结局如何,目前尚不得而知。

         这样“一刀切”的管理,我认为是典型的因噎废食,是不可取的。

         在城市发展历中,大大小小的商贩所起的作用是极为重要的。没有商贩的城市,叫无市。历史上,即便是边关要塞,也不能完全没有小商贩。现代城市里,各种各样的超市、商场为消费者提供了消费的主渠道,但小商贩并没有因此绝迹。据我所知,在美国,也没有哪个城市“消灭”了小商贩的。我国作为发展中国家,城市小商贩的存在更将是长期的,在不少地方,小商贩往往作为城市的特色而存在。小商贩所以会生生不息,一方面,是因为他们满足了消费者的不同需要,是消费市场给了他们存在的价值和理由;另一方面,小商贩在解决部分市民求知、谋生问题上也发挥着重要作用。“消灭”了小商贩,不仅会给消费者带来不便,也会使许多从业者失业,造成新的社会问题。

         户外广告,是现代城市新兴的一个产业、一种行业。它不仅为商家提供了最为直观的商品宣传,也美化了市容。多姿多彩的户外广告,本身是现代城市里一道道美丽的风景线。固然,广告的形式多种多样,报刊、网络、视频等等,发挥着越来越重要的作用,但它们都不能取代户外广告的宣传效果。一个城市,如果人为地突然去掉了所有户外广告,只会使市容市貌黯然失色,其商业气息也将大打折扣。同时,还会使大量从业人员因而失业。这些后果,都是不难想见的。

         为什么这类因噎废食的管理措施能频频出台?熟悉中国国情的人都明白:城市的容貌就是领导的面子,而领导的面子、领导的好恶是远比老百姓的饭碗重要的。为了领导的面子,根据领导的好恶,今天“一刀切”,明天“切一刀”,不知干了多少劳民伤财、不得人心的蠢事。这与按市场经济规律办事是格格不入的,与建设和谐社会更是背道而驰的。

         值得注意的是,这类愚蠢的管理行为已经引起高层的关注。在最近(9月21日)召开的2006中国城市规划年会(广州)上,建设部副部长仇保兴批评说:“我们的城市很多时候都是犯了一刀切的毛病。” 他认为,城市发展应有多样性,小商小贩也是城市多样性的组成部分,城市对他们的态度应该更加宽容,在周末等合适的时间甚至可以放开管制。仇保兴非常注重城市发展的多样性,他引用国际著名设计师沙里宁的话说:“城市如同一本打开的书,从中可以读出市民们的文化气质和抱负。”而这种气质和抱负正是决定多样性的重要原因。他还提出了日本著名经济学家青木昌彦的观点:只有一种经济组织形式的城市,是难以创造可持续发展能力的。“一些不入流的经济形式,却是多姿多彩的经济马赛克。”

        我们的市长、局长以及大多数的城市管理者们,大都不止一次去国外考察学习过城市管理,在“宽马路、大广场”之外,为什么没想过在城市发展多样化方面与国际接轨呢?

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