我对当代中国政治体制改革的思考

霍宪森 原创 | 2007-03-11 23:34 | 投票

我对当代中国政治体制改革的思考

霍宪森

 

2002年党的十六大以来,我在国内学术网络媒体上,已经连续发表了近几十篇关于当代中国政治体制改革的长篇理论文章,并引起了众多学友的极大关注和讨论。同时,南方网、国家监察部网、中国村民自治信息网、光明网、人民网等多家政府网络媒体,也都先后给予了转载和发表。为了使大家能够更好的准确理解和把握我的关于当代中国政治体制改革问题的基本思想和观点,从而促进大家进一步深化对当代中国特色政治体制改革的研究、思考和讨论,进一步提高对有关问题的理论认识,以便在此基础上更好的统一思想,推动当代中国政治体制改革的理论研究进一步向纵深发展。现就我个人关于当代中国政治体制改革问题的基本思想和主要理论观点,作出以下十三点归纳概括和简要表述,供各位学友共同研究探讨。

一、关于党的执政方式改革问题。我认为,要确保真正搞好党的执政方式改革,关键是要使当代中国共产党的各级党组织特别是同级党委组织的传统执政方式和领导方式真正尽快实现转变、改进和完善,并通过这种转变、改进和完善,从而确保使各级党组织特别是同级党委组织都能由原来那种通过一个核心平行管理三个党组形式,对其同级国家立法权、行政权、司法权这三种国家权力,实行集于一身抓全权的那样一种所谓议行合一权力结构形式的全面执政方式和人治执政方式,逐步过渡和真正实现向由其通过一个核心平行管理两个党组形式对同级国家立法权、行政权、司法权这三种国家权力中的某一部分权力抓重点,即只是由其重点直接掌握和控制同级国家政权中的某一部分权力,特别是其中那一部分国家行政权力和司法权力的那样一种所谓议行分立权力结构形式的有限执政方式和法治执政方式的转变。

二、关于理顺党政关系和实行党政职能分开的改革问题。我认为,要确保真正理顺党政关系和实现党政职能分开,关键是要使当代中国共产党的各级党组织特别是同级党委组织与其同级国家立法权、行政权、司法权这三种国家权力机关中的某一部分国家权力机关,特别是其中那一部分国家立法监督权力机关即同级人大常委会机关的职能和职权及其党组隶属关系之间的分开。关键是要在继续坚持和完善现行党的领导方式和执政方式,继续坚持和完善人民代表大会制度的前提条件下,使各级党委机构尽快放开对其同级国家常设最高立法监督权机关即同级人大常委会机关及其党组的直接平行领导权和管理权,同时将其改由同级人民代表大会和上一级党委负责直接领导和管理。

三、关于实行依法治国,建设社会主义法治国家的改革问题。我认为,要确保真正实行依法治国,建设社会主义法治国家,关键就是要在继续坚持和完善人民代表大会制度的基础上,在各级人民代表大会或党的代表大会机构之下,采取和实行那样一种党委立宪制的体制形式。这里所谓“党委立宪体制”,亦称“有限党委体制”。它是现代社会主义国家所应该实行的,以各级党委(村党支部)为行政首脑和领导核心,但其权力按宪法和法律以及党章规定,受同级常设立法监督机关即同级人大常委会(村务监督委员会)或党内纪检委机构适度限制和监督制约的那样一种现代社会主义国家的科学国家政权组织形式和现代中国共产党组织的科学领导体制。

四、关于各级党政领导体制和领导机构的改革问题。我认为,要真正搞好当代中国各级党政领导体制和领导机构的改革,关键是要在党内实行同级党的代表大会领导下的所谓“两驾马车分权制衡管党务”和在国家内部实行同级人民代表大会领导下的所谓三驾马车分权制衡管公务形式的党政领导体制和领导机构配置方式。这里所说在党内实行同级党的代表大会领导下的所谓两驾马车分权制衡管党务的领导体制形式,就是在各级党组织系统内部,实行在上一级党委和同级党的代表大会领导下的使各级党委和同级纪检委双方并列、相互独立,具有完全平等的地位,并由各级党委和同级纪检委分别作为各级党组织系统内部常设最高行政(决策)领导机关和常设最高立法(监督)机关的,那种以由各级党委和同级纪检委两驾马车即两个党内常设最高领导机构,以分权制衡与合作的方式,来共同管理党内各级公共事务的当代中国共产党组织的领导体制形式和领导机构配置形式。同时,这里所说在国家内部实行同级人民代表大会领导下的所谓三驾马车分权制衡管公务的党政领导体制和领导机构形式,就是指在各级国家和社会管理系统内部,实行在上一级党委和同级人民(村民)代表大会领导下的使各级党委(村党支部)作为各级常设行政决策机构、同级政府(村委会)作为各级常设行政执行机构、由同级人大常委会(村务监督委员会)组织作为各级常设立法监督机构等三驾马车即三个常设党政领导机构,以分权制衡与合作的方式,来共同管理各级国家和社会公共事务的当代中国国家和社会各个层级内部的党政领导体制和领导机构配置形式。为此,关键是要同时做好两个方面的工作。一个是在对现有各级纪检委机构的领导方式和管理体制上,必须要作一个大的改革和调整,并通过改革和调整,使现由同级党委直接领导和管理的各级纪检委机构的党内隶属关系,逐步改变成为那种要由其同级人民代表大会机构和上一级党委机构对其实行直接领导和管理的党内隶属关系。一个是在对现有各级人大常委会机关党组的领导方式和管理体制上,必须要作一个大的改革和调整,并通过改革和调整,使现由同级党委直接领导和管理的各级人大常委会机关党组的组织隶属关系,逐步改变成为那种要由其上一级党委对其实行直接领导和管理的组织隶属关系。

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