“四论”促进资源型城市可持续发展

何军邑 原创 | 2008-03-22 00:49 | 投票
  

  

        加快西部地区资源型城市经济转型刻不容缓

  ——   一论促进资源型城市可持续发展

                   何军邑/文

  资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型。新中国成立以来,资源型城市为国家经济建设、社会发展和人民生活水平的提高作出了重大贡献,对国民经济和社会发展产生过重大影响。

  资源型城市已经成为我国经济社会发展中不可或缺的重要组成部分。迄今为止,我国已兴建起200多座以矿产开采加工为主导的城市,占全国城市的三分之一。这些城市的建设和发展,不仅为我国经济建设提供了大量的矿物能源和原材料,而且加速了我国城市化进程,促进了区域经济发展,提供了大量就业机会。

  作为西部欠发达地区的甘肃,其发展也是与资源型城市的贡献分不开的。在多年的发展中,建立了玉门和长庆石油基地、酒泉钢铁基地、白银铜矿基地、金昌镍矿基地等,陇南、嘉峪关、华亭、靖远等都有丰富的资源,已经是具有体系完整、矿种较多、矿产资源和矿产品产量较多的省份。这些资源型城市的发展,促进了城市区域经济,并提供了大量就业机会,加速了城市化进程,为增强甘肃经济实力作出了巨大贡献。

  长期以来,由于缺乏统筹规划和资源衰减等原因,资源型城市在发展过程中积累了许多矛盾和问题。西部地区的资源型城市大多是依托矿产资源的勘查开发而建立起来的。矿产资源是不可再生的、有限的、可耗竭的。由于资源逐渐枯竭、开采成本上升以及资源型产品市场供求关系发生重大变化等原因,资源型城市出现了经济结构失衡、经济增长缓慢、下岗失业人员增多、接续替代产业发展乏力、生态环境破坏严重、维护社会稳定压力较大等一系列的经济和社会问题。

  目前,西部地区大部分资源型城市所拥有可供开发的后备矿产资源已经不多,好多座矿山即将关闭或面临关闭的威胁,直接影响广大矿工和职工家属的工作和生活。这种状况造成了资源型城市负担过重,环境压力很大,具体表现为城矿关系不顺,竞争能力不强。资源型城市面临的普遍发展难题有:一是支柱产业单一。由于资源型城市开发的对象是不可再生的矿产资源,每个具体矿山总有一天会因资源采尽而关闭。二是后备资源不足。矿产资源是支撑地区经济发展的主导力量,是城市财政收入的主要来源。以矿产业为主导产业或支柱产业的资源型城市,如果不能客观认识这个规律,及早调整发展战略,就会陷入“矿竭城衰”的困境。

  随着市场经济体制的建立和世界经济一体化进程的加快,西部地区资源型城市的经济发展每况愈下,所带来的一系列问题和矛盾远远超过了城市本身的承载能力,迫切需要将其作为可持续发展的一个重大而又特殊的问题来对待,进一步加大扶持力度。这样做体现了社会公平,对西部资源型城市是十分必要的,对边疆稳定和全局形势也有重大意义。如果资源型城市的转型得不到及时解决,将影响经济的持续快速健康发展,影响经济和社会的协调发展,影响全面建设小康社会目标的实现。



  发展接续产业是资源型城市经济转型的必然选择

  ——  二论促进资源型城市可持续发展

                         何军邑/文

  以矿产资源开采、生产和加工为主导的资源型城市,因矿而兴,因矿而衰。这就在客观上要求,必须未雨绸缪,另辟蹊径,适时培育和发展接续产业。唯有如此,资源型城市才能够走出一条健康稳定的可持续发展之路。

  矿业资源的开发带动了资源型城市经济快速发展和社会全面进步,也为建立我国完整的工业体系和国民经济体系,促进国民经济发展和现代化建设发挥无可替代的基础作用。但资源型城市多是以资源开采和加工为主的产业支撑区域经济,资源的不可再生与加快发展的矛盾,决定了必须发展接续产业。

  目前,我国资源型城市有几百个,在全面建设小康社会中占有非常重要的地位。应该说没有资源型城市的小康,也就没有全国的小康。党的十七大提出了全面建设小康社会的新目标,为资源型城市加快发展指明了方向。西部地区只有把发展接续产业作为当前资源型城市经济转型的一项重大而紧迫的现实任务,切实抓紧抓好,才能促进资源型城市经济社会又好又快地可持续发展,才能解决生态环境问题,才能有效缓解就业压力,才能保持社会和谐和边疆大局稳定。

  甘肃省的主要资源型城市,包括白银、嘉峪关、金昌等,都存在急需转型的问题。这些城市的主导产业衰退,接续产业没有形成,导致经济萎缩,财政收入锐减,失业人员骤增,就业压力加大,安置下岗职工任务十分艰巨,部分职工生活特别困难。城市基础设施和社会事业的欠账难以补还,社会保障投入甚微,社会事业整体发展滞后,社会不稳定因素增加。这一严峻事实告诉我们,只有培育和发展接续产业,才能实现资源型城市的持续稳定发展。一是拉长接续产业链条,增加产品附加值,提高资源综合利用率,在一定程度上延长资源型产业的周期和寿命。二是利用高新技术,发展新兴工业,实现资源型城市的优势转换和经济的持续发展。三是从资源导向型战略逐步转变为市场导向型战略,立足于现有的资源状况、区位条件、技术实力和投资环境,通过培育和发展新的接续产业,实现资源的优化配置和战略重组,调整产业结构,逐步形成多元产业支撑的新格局,由单一资源优势向多功能综合经济优势转变。
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