罗百辉:东莞打造总部经济走廊浮出水面

罗百辉 原创 | 2009-03-07 16:40 | 投票

 

文/罗百辉 中国国际经济发展研究中心行业特邀研究员

  编者按:近年来总部经济引起各地热捧,北京、上海、广州、深圳、成都、重庆、武汉等城市高举“发展总部经济”的大旗,将其作为促进城市产业升级、功能提升、实现城市经济转型、提高城市综合竞争力的重要战略,并制定专门的鼓励与引导政策。周边的佛山也开始建设中国陶瓷产业总部基地,东莞作为广东四个GDP超3000亿元的城市之一,发展总部经济走廊目前已经提升到国家战略层面,中国国际经济发展研究中心行业特邀研究员罗百辉日前撰文倡导:为拥抱东莞总部经济建言献策,罗百辉指东莞打造总部经济走廊已浮出水面。

  总部经济在东莞风生水起

东莞市经过30年改革开放积累,由于长期以来的粗放发展,土地、电力、用水等日益紧缺,资源能源瓶颈凸显,人口规模过大,城市承载力受到极大挑战。发展总部经济消耗最少的资源产生出最大的经济和社会效益,能吸引高素质人才、高收入人群,可以提升一个地区人气和城市档次。目前东莞已进入产业结构调整升级、经济社会双转型的关键时期。东莞正在改变在外界眼中的“加工制造基地”形象,对加工贸易的转型升级,针对国内市场设立研发中心,使生产车间变成企业营运中心成为目前企业就地转型的热身效法。

总部经济为东莞实现新一轮的经济结构调整优化和城市功能转型升级提供了新的发展模式和发展领域。早在2005年底,东城区率先提出发展以研发、销售为中心的总部经济,并划出从石井路到东城大道地段,重点引进金融、设计、研发、销售等区域性总部中心。2006年上半年东城区又提出打造以东城中心、世博广场为核心商圈的总部经济品牌,在2006年结束的东莞市第12次党代会上,莞城也提出打造“总部经济”。2007年东莞市党代会正式从全市层面提出东莞大道要引进金融、保险、证券、贸易、通信、科技、法律等机构的地区性总部进驻东莞大道两侧,完善中央商务区功能,标志着总部经济发展进入市级层面的发展战略与政策导向。2008年,国家发展和改革委员会公布了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》,中央政府将全力支持在珠江三角洲地区的港澳加工贸易企业延伸产业链条,向现代服务业和先进制造业发展,实现转型升级。厚街、石碣、南城、寮步等镇区也相继提出发展总部经济的思路。自此总部经济已经引起政府、企业、经济研究人员与媒体界的共同关注。

如今走在行政中心广场,冠以“总部”的写字楼在广场周边拔地而起,并打出了“向全球招徕商务总部”、“区域总部”等口号。莞城街道党委书记王检养表示,要利用文化、教育和商业等优势,发展总部经济,“希望把总部搬来”,为此,莞城计划拿出一块地来,由街道财政投资,建一些适合总部经济的大楼。

2008年,南城从实际出发,在加快经济转型升级的同时,着力发展商贸服务业,在逆境中较好地推进了辖区经济平稳较快发展。面对金融危机的负面影响,南城提出“一个龙头,三大产业”的发展战略,在稳定现有企业的基础上,大力发展商贸金融业。其中,鸿福商圈凭借其独特的区域优势和优越的投资环境迅速发展壮大。沃尔玛、海雅百货、时尚岛、苏宁电器、国美电器、时尚电器、麦当劳、肯德基、星马克、必胜客等一大批知名品牌抢滩登陆,工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、汇丰银行、民生银行、浦东发展银行等诸多金融机构东莞总部纷纷进驻。商贸金融业的进入,不仅带动了辖区生产总值、各项税收总额、常规性可支配财政收入等多项重要指标的上升,同时也进一步加快了产业转型升级。2008年,南城新增私营企业1194家,个体工商户2358户,新增注册资金18亿元。2009年,南城将进一步优化投资环境,除了继续发展现代商贸业、金融服务业外,将重点引进现代信息服务业、现代中介服务业以及培训、会议展览、国际商务、现代物流等行业,为总部经济打造专业化服务体系。

东莞发展总部经济七个优势

从理论上和国内外有关城市的发展经验来看,发展总部经济的基本条件包括雄厚的经济实力和经济规模、较高的城市知名度、现代化的基础设施、宽松的制度环境、高素质的人才和科研教育资源等。尽管东莞城市级别不高,在外界眼中东莞依然是加工制造业基地。东莞发展总部经济仍有独特优势:经济总量大,经济辐射力强,商业环境优越,有制造业发达的珠三角,又有泛珠三角作为发展腹地,毗邻港澳,面向东南亚。据报道,东莞着手规划和发展总部经济目前已初步具备七大优势。

一是经济总量位居全省前列。东莞的经济总量迅速扩张,生产总值总量和增幅均位于珠三角城市前列,2007年完成生产总值3151亿元。近年来,全省发展总部经济条件较成熟的广州、深圳已相继出台了相关政策鼓励扶持总部经济的发展,佛山也于2007年开始建设中国陶瓷产业总部基地。作为全省四个GDP超3000亿元的城市之一,发展总部经济走廊的经济基础已初步具备。

二是制造业发达,产业体系配套完善,国际化程度高。目前,东莞市是全球最大的制造业基地之一,制造业总产值占全市工业总产值的90%以上,形成了以电子信息、电气机械、纺织服装、造纸及纸制品、家具、玩具、食品饮料、化工等八大产业为支柱的现代化工业体系。同时,外源型经济发达,国际知名企业云集。外商及港澳台投资企业15000多家,工业总产值占全市的78%。拥有全球500强企业45家,境外上市公司800多家,投资者来自世界20多个国家和地区。

三是区位优越,基础设施完善,交通和通信发达。良好的区位优势和道路交通运输网络,与广州、深圳相比并不逊色,也明显优于珠三角其他城市。便利的交通以及较高的信息化水平,为东莞市企业总部和子分公司、制造基地、相关配套服务企业以及外部市场之间的各种联系提供了便利。

四是第三产业较为发达,生产经营和生活成本相对较低。与广州、深圳比较,东莞市作为中等城市,生产经营成本相对较低,生活成本也远远低于这两个城市,有利于总部企业降低综合商务成本。

五是市场经济体系成熟,政府服务水平较高。

六是发展总部经济的载体逐渐完善。经过近几年的发展,松山湖科技产业园和市区中央商务区、虎门港已初步具备了承接发展总部经济的条件。

七是城市价值和知名度不断提升,有利于吸引企业总部的进驻。

东莞总部经济跻身全国第一能级 

2008年评价结果显示,全国35个城市总部经济发展能力可划分为四个能级。第一能级(综合得分(70)包括东莞、上海、广州和深圳共4个城市;第二能级(50<综合得分≤70)包括南京、杭州、天津、成都、青岛、武汉和宁波共7个城市;第三能级(40<综合得分≤50)包括重庆、沈阳、大连、厦门、济南、西安、长沙、郑州、福州共9个城市;第四能级(综合得分≤40)包括石家庄、哈尔滨、太原等共15个城市。

历时一年完成的“全国35个主要城市总部经济发展能力评价报告(2008)”在此次论坛上首次发布,对35个城市总部经济发展能力的评价和排序最引人关注。来自江苏省、南京市及东莞、上海、广州、成都、重庆、深圳、沈阳、武汉和青岛等全国30多个城市的专家学者、政府官员及知名总部企业代表400余人出席论坛,围绕“城市经济转型升级中的总部经济战略”、“总部经济聚集区建设:模式选择与政府角色”、“环境与引力:跨国公司与国内企业集团总部选址取向”等议题,进行了理论和实践多层面的深入研讨与交流。

东莞总部经济发展能力综合得分85.60分,连续四年居全国35个主要城市之首,其中研发能力(90.94分)、商务设施(98.54分)、专业服务(99.96分)三个指标均排在第一名;开放程度和基础条件也排在前三名。据中国总部经济研究中心主任赵弘介绍,这份报告是通过对纽约、新加坡、香港和东莞、上海等国际性大城市总部经济发展实践和资源特点进行分析总结的基础上,设计出了一套由基础条件、商务设施、研发能力、专业服务、政府服务和开放程度等6个一级指标、16个二级指标、55个三级指标构成的城市总部经济发展能力评价体系。报告引入专家评价系统,采用我国正式出版的统计资料作为主要数据来源,根据评价结果对35个主要城市总部经济发展能力进行排名。赵弘研究员说,对城市总部经济发展能力进行评价、排序,能够帮助各城市了解其发展总部经济的优劣势,准确判断总部经济所处阶段,进一步明确优化总部经济发展环境的着力点。

发展总部经济:规划先行,政策扶持,方向明确

东莞市经贸局提出,制定鼓励总部经济发展的相关政策措施。首先要明确企业总部的认定标准,确定享受优惠政策的企业门槛。再结合东莞市的特点,制定鼓励总部经济发展的优惠政策,在用地、资金扶持、税收、人才引进、政府服务等方面予以倾斜。该局建议东莞市在“科技东莞”资金中设立总部经济发展资金专项,对企业设立总部予以奖励,对总部企业的建设予以支持。在用地方面,由于总部企业的引进和培育需要一个较长的过程,不能急于求成,在目前土地资源十分有限的条件下,要制定相关政策为总部经济的发展预留空间,同时为入驻的总部企业提供优惠条件。特别是松山湖和市区中央商务区等具有相对优势的地区,更要强化资源保护意识,采取有效措施留住土地。

经贸局建议设立专门机构促进总部经济发展,由市政府成立市发展总部经济领导小组,指定牵头部门,承担促进总部经济发展的职能。在总部经济发展相对成熟后,可考虑借鉴上海等总部经济发展较成熟地区的经验,设立专门机构———总部经济促进中心,为各相关部门服务总部经济提供一个综合性平台。

发展总部经济,引进高端项目是关键。对此,东城区委书记游其晃表示,一个好的项目很多城市都在“盯着”,东城为引进北京一家网络游戏项目,成都市也盯上了该项目,他本人带着一班人马多次进京,该项目经过对两地考察并权衡,最总决定落户东莞。“好项目简直是抢”游其晃笑着说,“所以要在平时做好对企业的相关配套服务工作,久而久之形成好的氛围,引进好项目有更好基础”。

在招商环节,东莞市经贸局建议,加强统筹,形成协调的招商与服务机制。由市鼓励发展总部经济领导小组统筹全市总部经济的对外招商与服务。
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