重庆两江新区

郑磊 原创 | 2010-06-21 09:49 | 投票
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基本情况
2008年,中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来确立了把重庆打造为西部开放高地的目标,其中 “两江新区”是一个重要的战略平台。其功能在于,在国家层面形成一个政策的洼地,吸引人才、资金和产业的优势集聚。
2009年2月5日,国务院发布关于推进重庆统筹城乡改革发展的若干意见(国发3号文件), 在国家战略层面正式研究设立“两江新区”,是中国的第三个副省级新区,前两个分别是上海浦东和天津滨海新区,并于2010年5月7日获国务院通过。3号文件赋予重庆西部重要增长极、国家重要现代制造业基地、长江上游地区金融中心和综合交通枢纽、内陆出口商品加工基地、扩大对外开发先行区等十多个“黄金定位”。天津、上海、重庆,浓缩了中国经济的发展现实:天津展现着北方沿海经济港口贸易的活力;上海体现了东部外向型经济的强势;而重庆展示了中西部内需型经济的生命力。滨海新区有2200平方公里,浦东新区为500平方公里,这两大开发区目前正瞄准世界级的开发区在建设。而对比上海、天津的新区建设,可见重庆新区建设的重要性与紧迫性。上海浦东新区2007经济总量为2751亿元,占上海经济总量12001.16亿元中的 22.92%,利用外资占上海的42%;天津滨海新区2007年经济总量2364.08亿元,占天津经济总量的47%,利用外资占天津的74%,两大城市创新版块对城市经济发展的拉动作用巨大,成为名副其实的增长极;而重庆2007年经济总量突破4000亿,北部新区GDP占重庆的7.3%,利用外资约占重庆的20%左右,在本市的占比都很小,更不要说成为区域经济的发动机,拉动经济高速发展。重庆两江新区目前规划面积1200平方公里,虽然现在不具备滨海和浦东的气势,但至少从目前看,在西部还没有哪个省市有类似的新区。因此,两江新区至少在西南是经济的领头羊。
在核心功能区的打造过程中,重庆采用了与浦东发展相近的模式,规划中的两江新区覆盖了重庆大多数的经济功能区,将成为重庆经济的核心,承载重庆建设长江上游经济中心的梦想。重庆对“两江新区”的战略定位是:立足重庆市、服务大西南、依托长江经济带、面向国内外,形成“一门户两中心三基地”,即:西部内陆地区对外开放的重要门户、长江上游地区现代商贸物流中心、长江上游地区金融中心、国家重要的现代制造业和国家高新技术产业基地、内陆国际贸易大通道和出口商品加工基地、长江上游的科技创新和科研成果产业化基地。
地理位置、规划及管理
规划的两江新区,位于重庆主城区长江以北,嘉陵江以东区域,规划总控制范围1200平方公里,其中建成区150余平方公里,水域、不可开发利用的山地及原生态区共650平方公里。可供开发建设用地400平方公里左右。大致范围包括现在的北部新区全境,另外还有4个部分,分别是江北区的大佛寺大桥以东的寸滩、鱼嘴、复盛等地;渝北区又分成两个部分,包括两路组团,以及龙兴镇、石船镇、木耳镇、古路镇和悦来街道;北碚则包括蔡家组团、水土和复兴镇。重庆市在申报两江新区过程中,曾有500平方公里、960平方公里和1600平方公里几个方案。但最终认可的方案为1200平方公里。
两江新区将采取“1+3”的管理体制,即在两江新区开发建设领导小组领导下,由两江新区党工委、管委会具体负责两江新区的统一协调、统一政策、统一规划、统一宣传、统一口径。在开发任务上,两江新区党工委、管委会会同江北、渝北、北碚三个行政区,实施“1+3”的开发模式,平行推进。在开发平台上,将采取“三拖一”模式。北部新区、两路寸滩保税港区管委会是市政府直属派出机构,市委、市政府将委托两江新区管委会在业务上进行统一管理,再加上两江新区管委会下即将成立的一个工业开发区,三个平台拉动两江新区发展。两江新区的社会管理事务,依然由江北、渝北、北碚三个行政区管理。
 
获批后,新区将马上按建设进度被分成4个组成部分:建成区、启动区、辐射区和核心服务区。建成区包括北部新区、经济开发区北区、高新区北区以及出口加工区和正在建设的保税港区;启动区将会建设全新的临港工业区和临空现代服务业区;当这些准备做完后,核心服务区和辐射区等延展区域就会同时启动建设,其中核心服务区将会是行政、金融、科研和服务的集中区。
北部新区将建设成内陆开放型经济示范区,形成高新技术产业研发、制造及现代服务业聚集区,并支持北部新区在土地、财税、金融、投资、外经外贸、科技创新、管理体制等领域先行先试,继续发挥北部新区内各类国家级园区的特色和辐射带动作用,形成一区多园、良性互动、错位发展的格局。而两路寸滩保税港区功能和有关税收政策则比照洋山保税港区的相关规定执行。合理配置海关、出入境检验检疫人员和监管设施,确保有效监管。
建设分期目标
两江新区的建设分为三个时期:
2009-2010年为起步阶段。主要任务是争取国家将两江新区纳入国家规划,进行区域规划与布局。同时提高港口、铁路、公路的运营能力,加强城市建设,推进行政管理体制改革,以提供一个良好的软硬环境。
  2011-2012年是两江新区的中期发展阶段。这一时期的主要目标是在产业发展方面取得重点突破。计划到2012年,进出口达到300亿美元,引进世界500强达到200家,利用内资达到2000亿元人民币,集装箱吞吐能力 500万标箱。
  2013-2020年则为全面提升阶段。这一时期,两江新区对周边地区的辐射和带动作用加大,作为西部地区经济增长和长江上游地区经济中心的地位和作用进一步增强。 
据重庆市政府测算,两江新区成立后,对西部的带动作用主要体现为,拉动成渝经济带制造业等配套产业年均增长10个百分点,工业经济年均增长提高5个百分点;云南和贵州水电和矿产等能源产业发展年均增长提高5个百分点,同时,可促使湖南、湖北、陕西、广西等与西部市场协作加强,50%左右的制造业和交通运输业通过两江新区走向西部市场,预计年均增长提高5个百分点。
优惠政策
重庆市长黄奇帆表示,两江新区政策给了无限的发展空间。根据国务院的批复文件,两江新区将是政策最优的新区,其政策不仅是西部大开发政策、综合配套改革试验区政策、国务院3号文件政策的叠加,同时国务院明确指出,重庆两江新区政策将比照浦东新区、滨海新区。
黄奇帆指出,两江新区政策之优,不光是体现在税收等直观的刚性政策上,更重要的是在于改革创新、开拓开放的权力上。黄奇帆表示,要善于从制度层面上探索开发区加快发展的路子,要敢于创新,要总结全国开发区经验,同时加以创造,许多方面要先行先试,不断探索出加快发展、快速壮大的新经验。
重点产业
新区在建成运营后其主要产业将会受益于政府扶持而所给的优惠政策,在基础设施建设和新区开发的基础上,最终落脚点还是要放在政府扶持的相关产业上。虽然这些政策目前尚不明朗,但应会有相关政策陆续出台来扶持这些产业,所以无论是《意见》里提到的重点发展的汽车摩托车装备制造、石油天然气化工、材料工业和电子信息五大支柱产业还是重庆市政府重点扶持的产业都需要重点关注。
在两江新区技术力量、产业工人条件等优良的基础之上,其发展的产业模式将实现5+3的战略性创新布局,即“壮大既有汽车摩托车、装备制造、电子信息、仪器仪表等优势产业,实施5+3战略性布局:轨道交通、电力装备、新能源汽车、国防军工、电子信息等五大战略性产业布局,以及国家级研发总部、重大科研成果转化基地、灾备及数据中心等三大战略性创新功能布局,加快培育一批高成长性新兴产业集群。
创新的底子来源于两江新区原本就不错的产业基础。两江新区2008年户籍人口约130万人,人均GDP超过32000元,是国务院2007年新批准的 《重庆城乡总体规划》确定的城市和产业布局重点拓展区,拥有国家级高新技术开发区、国家级经济技术开发区拓展区,以及国家级内陆保税港区,具备在西部及内陆地区率先开发开放、加快发展的良好基础。
同时,据知情人士透露,两江新区还有一大历史使命,那就是加快培育一批高成长性新兴产业集群,新能源、新材料等新兴战略产业已经划入两江新区的规划之中。
目前,重庆已决定在两江新区规划石船万亿级工业基地,当地发展空间广阔、水资源丰富、能源供应和环保优势突出,适合布局大型工业,但详细规划还处于保密阶段。
另一块颇具竞争的项目,是直升机整机制造基地。重庆市发改委主任杨庆育在今年“两会”期间接受记者采访时表示,虽然重庆在航空航天关键零部件生产规模非常小,但在下一步规划中,重庆将力求形成直升飞机整机的配套能力,打造直升飞机制造基地。而有消息称,这个飞机制造基地,也将布局于两江新区。
此外,重庆近期在信息产业领域出现爆发式增长,随着大量跨国公司的入驻,主城各组团将形成相关配套产业集群,这配套企业也将大量聚集于"两江新区。
两江新区的未来设想是:到2020年,努力建成功能现代、产业高端、总部集聚、生态宜居,具有国际影响力和我国内陆开放示范效应的新区。
重庆市政府确定重点扶持的11大行业实际上涵盖了中央所确定的重庆重点发展的五大产业,只不过地方政府要求的更细分一些。预计这些产业在西部大开发、两江新区建设等政策扶持下将会受益。
经济功能区域分布
重庆目前的发展轨迹与上海浦东的发展历程类似。上海以浦东新区为依托打造国际金融中心和国际航运中心,通过规划和初步发展形成了六大功能区。包括以金融贸易、会展商务为主导功能的陆家嘴功能区,以科技创新和产业化为主导功能的张江功能区,以现代制造、生产服务和出口加工为主导功能的金桥功能区,以国际贸易和现代物流为主导功能的外高桥功能区域,以旅游会展和现代居住为主导功能的世博功能区和以现代物流和文化旅游为主导功能的川沙功能区。
而重庆在进行对内经济建设过程中,也逐步形成或即将形成了一些经济功能区。其中,金融服务功能区将以江北嘴-解放碑区域为核心,与陆家嘴功能区类似;寸滩保税港区将形成重庆未来的航运物流功能区,以航空物流、港口物流和国际贸易为主导功能,与外高桥功能区类似;北部新区是重庆的加工制造业中心和科技创新中心,将形成以汽摩制造、装备制造、国际贸易等产业为主的加工制造功能区,类似金桥功能区;西永保税区属于高技术产业功能区,以外向型电子信息产业集群为主,形成以高新技术产业为主导的现代产业体系,类似张江功能区;会展经济功能区以西部国际会展中心为中心,与南坪国际会展中心和陈家坪会展中心相响应,形成西部最大的会展中心,打造重庆会展之都,类似于世博功能区。而重庆的商贸、房地产等生活性服务业则是集中在主城九区,每个区都有一个核心的商业圈。
根据重庆各个功能区的划分,我们可以看到未来重庆的金融服务功能区、航运物流功能区、加工制造功能区、会展经济功能区都集中在两江新区的范围之内,两江新区对于重庆在重庆发展的核心地位可见一斑。
1、金融服务功能区
2003 年6 月,重庆市政府确定中央商务区总体规划,提出打造解放碑-江北嘴-弹子石“金三角”,形成重庆中央商务区(CBD),也就是未来的金融服务功能区。通过十余载的积累,重庆在渝中区已经形成了一个传统的金融核心区—解放碑CBD。而江北嘴和弹子石功能区的建设正在进行之中。江北嘴将建成为解放碑相对应的另一金融核心区,弹子石形成金融功能配套服务区。三区域之间原本被嘉陵江和长江所分隔,而随着两江大桥的动工,标志这一金融服务功能区的建设进入新里程。两江大桥将把这个三个区联系起来,以增强金融资源的集聚力、辐射力和带动力,既保留原有传统金融核心区,又开拓了新的发展空间。
目前,上海是以金融市场体系为主的金融中心,北京是以金融行政管理为主的金融管理中心。重庆有比较强大的产业基础,因此重点要打造投融资为主的金融中心。目前,渝中区仍是重庆金融的核心区域,2009 年OTC、重庆农畜产品交易所、重庆农村土地交易所、重庆联合产权交易所等要素市场成功落户,华侨银行、恒丰银行、亿泰基金、谈石小额贷款公司等12 家金融机构相继入驻,市级以上金融机构数量达到90 家;金融业实现增加值155.7 亿元,同比增长32.4%,占地区生产总值的33.2%,成为渝中区第一支柱产业,并与北京西城区、上海浦东新区一同被评为“中国最佳金融生态区”
重庆已有的金融企业以传统银行类为主,在投融资金融中心建设中,非银行类的金融机构和要素市场还有较大的发展空间。目前,首家药品交易所在重庆注册、西部最大金融租赁公司落户江北,内河航运交易所也在积极谋划之中。
在建设金融功能区过程中,只要将江北嘴和解放碑两区域的金融功能进行合理规划和区分,就能够避免重复建设、形成相互融合与支持的局面。无论怎样进行定位,江北嘴都将在未来金融中心扮演重要角色,既成为两江新区的金融核心,又成为重庆的金融核心。重庆金融行业无疑将从中获得利好。现有的信托、证券、担保等非银行金融业将实现快速发展。金融创新的试点可能优先在重庆开展,本地金融控股集团有望设立并进一步扩张。
2、航运物流功能区
重庆无论是“四小时重庆、八小时周边”的畅通重庆计划,还是保税港区建设、两江新区规划,物流成本不断降低,不断打通与周边区域市场的联系,这一切都有利于重庆航运物流中心的建设。而重庆的物流中心也离不开两江新区,物流中心作为商品集散地,必须拥有强大运输和中转能力,只有两江新区所覆盖的寸滩保税港区能够担负此重任。
寸滩采取水港与空港相结合的保税港区模式,即以寸滩港为核心的水港保税港区和以江北国际机场为核心的空港保税港区共同组建一个一区双功能的保税港区。保税港区规划占地8.37平方公里,其中空港保税港区2.37平方公里,水港保税港区6平方公里。在功能定位上,重庆保税港区重点拓展港口作业,空运服务、对外贸易、出口加工、商品展示、保税多式联运和金融、商贸服务七大业务功能。寸滩保税区能够将重庆的政策优势转化为物流优势,政府现已积极启动水港功能区建设,进一步发挥长江黄金水道作用,形成以重庆到上海的内陆运输边界通道、打造西部地区外贸物资、物流集散地;空港功能区建设也将启动,充分利用江北机场航空运输优势,丰富和完善国际航线网络,优化航空保税物流运输流程,推动航空物流资源整合。建立区域性国际航空客货运输中心,实现国内与国际、国际与国际航线网络之间的快速中转和衔接,最终将重庆建设成为服务于长江上游和西部地区的内陆航运中心。
从比较优势来看,航空运输成本沿海和内陆相差不大,江北国际机场增加保税物流功能,将吸引以航空运输为主的电子信息等高新技术产业向重庆转移。水运方面,从重庆运输一个20英尺标准集装箱到上海,通过高速公路运输运费要接近2万元,通过铁路运输费用超过5000元左右,而通过长江水运运输只需2500元左右,优势明显。在三五年时间,重庆团结村铁路集装箱基地建好以后,这里还会有铁路的保税区,于是三个功能集于一身。
然而,西部大部分省市地处内陆且没有内河码头,外贸货物运输主要靠铁路和公路,物流成本较高,发展开放型经济相对沿海省市有先天不足的劣势。在重庆设立保税港区,可为重庆周边地区外贸货物经长江水运进出境提供更加便利的条件,带动和推动以重庆为圆心、半径500公里、面积近100万平方公里地区的开放型经济发展。
综合预计,重庆保税港区建成后,将对周边6省20多座城市的进出口贸易发挥较强的辐射聚集作用,预计出口加工产值将达到2000亿元以上,保税仓储、保税物流产值将达到5000亿元以上。在打造物流中心的过程中,受益最大的莫过于重庆国资管理的港口物流服务企业。
3、加工制造功能区
建设经济中心,必须要有相应的支柱产业,重庆作为传统老重工业基地,拥有良好的工业基础,重庆目前的工业分布相对分散,主要集中于主城区各个工业园区。从目前重庆工业园区的产业规划及现在产业基础来看,重庆的工业支柱产业还是加工制造业。而传统加工制造业以汽摩制造与装备制造产业为主,从分布区域来看,两江新区覆盖了江北和渝北两区,包含了港城、北部新区和空港三个园区,规划面积超过200 平方公里,同时可以辐射北碚、南岸等多个区域的工业园,而这些工业园区都是以汽摩制造、装备制造业为主导产业。由此看来,重庆未来的加工制造功能区将是以两江新区为核心的区域,以汽摩制造、装备制造业等作为其支柱产业。
重庆主城区工业园区分布
行政区域
工业总产值
2008,亿元)
工业园名称
规划面积
Km2)
主导产业
九龙坡区
666.60
西彭工业区
65
汽摩制造、装备制造
九龙园区
40
铝材加工、机械加工
渝北区
605.14
北部新区
137
汽车制造、信息技术
空港工业园区
54
汽摩制造、加工制造
沙坪坝区
462.46
西永工业园区
30
微电子、电子信息
井口工业园区
6
电子信息、机电产品
江北区
299.62
港城工业区
11
电子电器、装备制造
南岸区
389.90
茶园工业园区
30
装备制造、电子信息
大渡口区
312.57
建桥工业园区
10
装备制造、新材料
北培区
265.16
同兴工业园区
5
仪器仪表、机械制造
巴南区
351.25
巴南经济园区
94
汽摩制造、机械制造
根据规划,重庆需要做强做大汽车摩托车产业,发展小排量、混合动力等节能环保型汽车、柴油车,推进零部件产业的优化升级,建设有利于自主开发的汽车综合试验场,增设国家摩托车质量检测中心,加快建成中国汽车名城和摩托车之都。同时要振兴装备制造业,支持重庆发展风力发电和轨道交通配套装备。鼓励发展重型铸锻件、齿轮箱、大型柴油机配件等基础零部件产业。建设柴油机关键零部件、传动部件生产基地,创建西部特种船舶、高压输变电设备制造基地。而目前,重庆建设加工制造功能区的产业基础已经齐备,金融服务功能区与航运物流功能区提供配套服务,后续的建设重心应该在于加大政府资金投入以提高产业聚集效应,形成产业集群。由此看来,未来重庆加工制造业的优势将进一步巩固,汽车摩托车、装备制造、石油天然气化工、材料工业和电子信息五大支柱产业,将形成实力雄厚、关联性强的优势产业集群,行业发展再迎发展良机。
4、会展经济功能区
重庆力图打造西部会展之都,必须有相应的会展经济功能区进行支撑。2009 年,重庆举办展会284个,展出面积146万平方米,实现会展收入10.1 亿元,拉动消费78 亿元。其中规模达1万平方米的展览活动40个。重庆会展业在西部地区排名已由2007 年的第4 位上升到第2 位。但重庆会展业还是存在场地偏小、品牌缺乏等问题。而敲定在渝北悦来片区建设高水平的西部国际会展中心,将是重庆市打造长江上游地区会展之都的重要举措。
西部会展中心核心区规划建设用地面积130公顷,总建筑规模60万平方米。其中,室内展馆建筑面积30万平方米,室外展场20万平方米,展场面积分别是现有重庆展览中心和重庆国际会展中心的17倍和6倍,将是西部最大的国际会展中心。建成之后,重庆会展经济功能的重心将转移至悦来,成为两江新区覆盖下的又一个重要功能区。
虽然重庆会展业与成都等兄弟城市还有差距,但随着悦来会展经济功能的建设发展,重庆的会展经济及相关的配套服务行业将进入快速发展阶段。
5、高新技术功能区
重庆的高新技术产业功能区以西永微电子产业园和西永保税区为中心,其中西永微电园位于重庆西部新城核心,是重庆市六大城市副中心之一——西永组团的重要部分,总规划面积30平方公里,由“六园一区”(芯片园、软件园、PC 园、光电园、配件园、配套园、生活区)组成,其中产业区20.3平方公里,城市配套服务区(规划中的重庆西部新城城市中心区)10.8平方公里。产业发展方向为集成电路产业、软件信息产业、计算机产业、平板显示产业、电子元器件产业、与信息产业相关的配套产业等高新技术产业。
西永在构建高新技术产业功能区中,具有产业基础、保税港和研究人才三大优势。按照重庆市政府的规划,西永微电园定位是“西部硅谷”,它在重庆乃至整个西部的经济结构调整和产业升级、打造内陆开放高地、承接新一轮国际生产要素和产业转移以及推进海峡两岸合作的历史进程中,具有重要地位和示范意义。拟打造成为中国自主知识产权芯片研发制造基地、中国自主知识产权嵌入式软件研发基地、国家集成电路产业基地、国家软件与服务外包基地。西永综合保税区于2010年初成立,对于打造重庆高技术产业功能区如虎添翼。以惠普、富士康、英业达等IT巨头为龙头的笔记本电脑基地也先后正式落户。同时,西永地区拥有聚集了十四所高校的重庆大学城,这为高新技术产业的研发、转化都提供了相对优越的人才条件。
总结
总之,重庆在西三角经济区和成渝经济区建设中将起核心的动力作用,而两江新区将是这个中心的核心,金融中心、物流中心、经济中心、会展中心都将集中在这块土地之上。在重庆打造经济金融中心的过程中,重庆经济将真正实现腾飞。

(感谢同事诸葛鹏收集整理,感谢郭冉上传,这个汇总资料相信对大家了解两江新区有帮助)

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