采取六大措施鼓励中小企业发展
——中小企业发展政策国际比较之英国经验
一、英国中小企业发展与现状
英国中小企业的定义和类型。在英国，雇工为0－49人的企业为小企业，雇工为50－249人的企业为中型企业，雇工为250人及250人以上的企业为大企业。英国中小企业组织形式分为三种类型：自我雇佣的个体企业、合伙制企业和公司型企业。截至2008年底，英国大约有 310万户个体企业，占比64%；大约有44.4万户合伙制企业，占比9.16%；大约有130万户公司型企业，占比26.84%。根据英国政府的企业创新与技能部最新数据，截止2008年底，英国私营企业部门中的小企业数量占比99.3%，雇工人数占比48.2%，全年营业额占比35.7%；中型企业数量占比0.6%，雇工人数占比11.5%，全年营业额占比13.3%；大型企业数量占比仅为0.1%，雇工人数占比40.2%，全年营业额占比51.0%。换句话说，英国中小企业数量占全部私营企业数量的99.9%，就业人数占全部私营企业部门就业人数的59.8%，营业额占全部私营企业部门营业额的49.0%。由此看出，在英国私营经济部门中，中小企业提供就业岗位和创造营业额都占据了半壁江山。
2008年底，英国大约有483.4万户私营企业，比2007年底增加了5.1万户，增长了5.1%。这些企业提供了大约2282万个就业岗位，共创造了大约3.24万亿英镑的营业额。中小企业共计482.8万户，雇用人数1363.9万，全年营业额1.6万亿英镑，比2007年增加了880亿英镑，增长了5.8%。其中，个体企业361.4万户，雇用人数394.2万，营业额2295.6亿英镑；雇工1－9人的私营企业361.4万户，雇用人数394.2万，营业额4449.5亿英镑；雇工10－49人的私营企业16.8万户，雇用人数325.1万，营业额4722.7亿英镑；雇工50－249人的私营企业2.7万户，雇用人数263.3万，营业额4318亿英镑；雇工250人及250人以上私营企业0.6万户，雇用人数917.9万，营业额1.65万亿英镑。
英国中小企业的行业分布。2008年，英国很多行业的中小企业数量都有较快增长。其中，金融中介机构增长最快，增长了13.1%；农业及渔业部门增长了12.1%；制造业下降幅度最大，下降了6.5%；酒店和餐饮业下降了4.7%；批发、零售、维修部门下降了3.5%。2008年底，英国共有119.6万家企业从事房地产、租赁和商务经营活动，占所有私营企业部门的24.7%；这些企业雇用了大约448.2万人，占私营企业部门就业的19.6%；营业额478亿英镑，占私营企业部门（不含金融中介）营业额的14.7%。批发、零售、维修业是最大雇主，56.3万户企业雇用了485.3万人，占私营部门就业的21.3%。从不同行业中小企业吸纳就业人数比例看，截至2008年底，英国中小企业吸纳就业人数在全部私营企业部门中比例为48.2%。其中，金融中介就业人数比例为18.0%，农业、渔业和林业比例为92.6%，这表明传统行业的中小企业仍然是提供就业机会最多的领域。
二、英国中小企业主管部门
第二次世界大战之后，英国经历了三次企业并购浪潮，但是英国并未因此提高生产效率，反而因企业过度垄断丧失了经济活力。20世纪70年代初，英国在贸工部内设立中小企业局，开始重视中小企业发展。80年代撒切尔主政之后，中小企业迅速发展，逐步成为经济中坚力量。30多年来，英国历届保守党和工党政府都高度重视中小企业发展，力图为它们创造一个良好的社会经济环境。
最近几年，英国政府部门设置频繁调整。2007年6月，布朗上任首相之后，将贸工部更名为商业、企业和管理改革部，并将教育和技能部拆分为二，一个是创新、大学和技能部，另一个是儿童、学校与家庭事务部。2009年6月，为了摆脱金融危机影响、增强英国经济活力，英国政府又将商业、企业和管理改革部与创新、大学和技能部合并，成立商业、创新和技能部。
目前，英国主管中小企业的政府部门是商业、创新和技能部门。该部主要职能：在整个政府中为企业界代言；打造对商业和消费者有利的经营环境；制定产业政策和技能培训政策；评估英国经济所需的技术变化并为之制定终身培训政策；发展高等教育和继续教育体系；发展科研基地，促进科技产业化；扩展学徒制；鼓励创新；维护有利于企业和技能的监管环境；与地方发展署合作促进各地方的经济增长；与欧盟合作制定影响欧盟共同市场开放度和英国公司竞争力的欧盟监管制度和政策；促进英国出口和对英投资等。
三、采取六大措施鼓励中小企业发展
措施之一：设立专门机构管理和扶持中小企业。英国曾在贸工部设立中小企业管理局，现在由商业、创新和技能部具体负责协调政府部门间的中小企业政策；研究全国中小企业平衡发展问题；组织领导和安排对全国中小企业主培训；领导并协调540家中小企业管理机构和67家主要郡和村镇的中小企业服务中心。在“全英工业联合会”中成立“中小企业委员会”和“中小企业管理和发展工作组”，指导协调全英中小企业的发展工作。在全国12所大学设立“小企业人员培训中心”，按企业性质划分制订各行业的培训大纲。全国各地成立相应的中小企业管理和咨询机构，组织数以万计的由政府支薪的退休工程技术人员、专家为中小企业服务。
措施之二：制定颁布法律，保护中小企业利益。英国中小企业政策措施大多是通过立法贯彻执行，以保证政策稳定性和连续性。目前，英国已出台了11项有关中小企业的法案，内容主要包括以下几个方面：一是防止大企业过度并吞中小企业形成行业垄断；二是保护小企业的发明专利；三是鼓励与促进政府实验室和大学的科研技术成果向中小企业转让；四是解决企业之间债务拖欠和任意违约的问题，以确保中小企业资金正常周转：如1997年7月28日颁布的“改善付款状况”蓝皮书，同年12月11日颁布的“迟延支付商业债务法案”，根据这一法案，被拖欠债务的企业有权向迟延或拖欠一方（包括公共事业单位和大公司）提出偿付利息的要求。
措施之三：资助中小企业吸纳就业。为鼓励中小企业吸收社会剩余劳力，减轻失业压力，从1997年7月开始，英国政府从已私有化公用事业单位征收“暴利税”，用以资助中小企业招收18－26岁的失业青年，每招收一名工人，雇主可以获得政府提供的每周75镑的补贴。
措施之四：鼓励人们到落后地区发展中小企业。英国政府对前往自然条件比较差、经济基础相对薄弱的苏格兰、威尔士和北爱尔兰等地区投资的中小企业提供赠款或地区发展补贴、免税3年、产品进出口不受政策限制等优惠政策。
措施之五：帮助中小企业提高市场竞争力。包括：减轻税收负担；加强职工培训。英国政府比较重视对中小企业的技术培训问题。20世纪80年代后期，英国政府着手制订全国统一培训大纲。目前，大多数中小企业董事长、总经理都接受过政府统一制订的岗位管理培训。管理培训一般分为两个层次，企业主由政府统一安排轮训，职工则由企业组织安排。企业可以免税聘请由政府支薪的技术专家、退休工程技术人员担任教员、顾问，可以免费参加全国各地的定期培训。由沃里克大学牵头，英国共有12所大学设有专门的“中小企业人员培训中心”。为帮助中小企业技术改造，产品更新换代，包括制定中长期技术改造规划，拨款支持企业更新设备、培训技术骨干和开发高新技术。鼓励中小企业与大企业联合。在英国，许多中小企业与大企业建立了稳定协作关系，成为大企业的“卫星工厂”。鼓励企业联合。帮助企业拓展海外市场，扩大产品出口。增加小企业行政管理透明度，简化办事手续。建立信息网络，提供信息服务。
措施之六：帮助中小企业解决融资难的问题。一是制定“中小企业贷款担保计划”，通过政府担保，中小企业可以从银行获得低于金融市场利率的长期贷款，差额由政府补贴。通过此计划所获贷款可用于除认购本公司股票以外发展企业的任何用途。计划规定，面向新老企业的中期贷款，使用期为2－10年，一次可获得优惠利率加0.5%的贷款10万英镑；如果是创办2年以上的企业，则可一次最高贷款25万英镑。政府对创办2年以上企业担保85%，对其余企业担保70%。
二是成立专门投资于中小企业的金融公司，以便对中小企业提供长期信贷支持，解决所谓“麦克米伦缺口”问题。金融公司经过评估，对任何富有活力的中小企业在各个不同阶段都提供资金支持。资金可划分为种子资金、启动资金、发展资金，收购其他股东出让股份资金，以及在经济不景气时提供的援救资金和结构调整资金。支持中小企业的项目主要是新产品或能开辟新市场的产品、高新技术开发、收购国内或国外公司、资本重组等。单项投资金额小至10万英镑，大到2500万英镑，甚至更多。三是注重利用另类投资市场和风险投资基金对小企业资金扶持。如设立由100多家小型金融公司组成的“风险投资协会”，专门从事中小企业风险投资。四是帮助中小企业获得国际基金资助，以增强企业产品出口能力。五是政府部门自身或会同主要银行等投资机构，设立各项资助小企业发展的专项优惠贷款。如教育就业部的“小企业培训贷款”，小企业可最多借贷12.5万英镑，用于本企业雇员培训开支。其他还有“刺激”、“精明”、“事业开创”等各种政府基金或优惠贷款，分别对新创建小企业、小企业技术创新、自我创业人员，以及高新技术小企业给予扶持。
