上海20年后将如何?

温天纳 原创 | 2013-09-12 11:38 | 投票
标签: 上海 自贸区 

  笔者有一个大胆的预测,20年后的2033年,一个崭新的“香港”将在上海境内耸现,上海自贸区的面积不再局限于28.78平方公里的面积上,自贸区,不!应该是中国自贸区已经扩展到全上海市,面积更超过6000平方公里,足以容纳差不多六个香港,香港的地位则降格为华南金融中心。

这会否发生?笔者认为机会一点也不低。过去10年,笔者曾获邀出席过不少内地官方及民间举办的论坛和座谈会,主要以金融专家的身份赴会。以往,内地主办方均希望笔者能分享香港的经验,供与会者参考和借鉴。不过,近年的焦点再没有聚焦香港,他们多半会提点笔者,多提国际市场的经验。香港作为榜样的地位早已动摇,一方面,内地的金融创新在大踏步前进,竞争力大幅提升,部分地区更尝试自行摸索出一条道路。另一方面,香港的创新后劲不足,香港的领先优势正在一点点地丧失。

香港作为榜样的地位早已动摇

就这议题,笔者早前应香港证券及投资学会的邀请,将于9月17日(星期二)下午12时正主讲“上海自贸区、前海、横琴和南沙对香港人民币离岸中心是危还是机?”届时也会深入浅出讨论当中因由。读者若有兴趣,可以致电学会查询(电话:3120-6172)。

今天的香港就是未来的上海,透过香港的经验。“上海自贸区”可不是上海市自家的计划,正确名称应为“中国(上海)自由贸易试验区”。自由贸易区为环球趋势,无论是TTIP(跨大西洋贸易和投资伙伴协定)、TPP(跨太平洋自贸协定),甚至是中美双边投资协定BIT,从本质上都是重新为环球自由贸易制订全新的经济宪法,当中更涉及自由贸易、投资协定、以及开放服务贸易等等范畴。

可是,无论是“跨大西洋贸易和投资伙伴协定”,或是“跨太平洋自贸协定”,新兴市场都可能被排除在外,发达国家在未来的在环球贸易谈判上,将全面进攻性,新兴市场的角色完全被动,甚至是中国也会被边沿化。若上述两个自由贸易区都排除中国的话,中国将面临激烈的贸易竞争和纠纷问题,更甚的是艰难程度犹如重新进行世贸谈判般,这就是内地近日所谈及的“二次入世”危险。

上海自贸区发挥牵头作用

中国在加入世贸后,改革步伐加速,取消了不少行政审批事项和与世贸规则存在冲突的政策。前后处理了6次取消和调整行政审批项目的改革,合共取消和调整了近2500项的行政审批项目,占原本审批项目总数近七成。不过,政府对“服务贸易领域”与“资本帐户”依旧存有严格的管制;在这情况下,对中国与其他国家就经济全球化的谈判极为不利。

在这情况下,中国经济必须全面改变模式,长远而言,不能再依赖外贸。始终目前环球需求显然疲弱,内地劳动力成本上扬,产业需要升级转型,外贸已经不能再支撑中国未来的经济增长了。中国极为需要发展全新的经济模式,在这过程中,上海自贸区将发挥牵头的作用。

那么,在上海自贸区内究竟会发生什么变化?笔者综合不同的论点如下:

一、金融领域

.全面开放外汇管制和启动金融市场利率市场化

.深化金融领域的开放与创新,加速金融制度创新,加强金融服务多元化的功能

二、贸易领域

.加速贸易范畴的转变,改变发展模式,全面推动转型升级

.鼓励跨国企业在区内建立亚太地区总部

.支持内地企业在区内开展离岸业务

.提升国际航运服务功能与范围,不再受到中国海关目前规则所监管,贸易变得顺畅便利

三、财务税收领域

.自贸区内的企业可享受提前退税优惠,不用缴付多种税项

.自贸区内的企业更可享受优惠企业所得税,与香港目前水平可能相若

.若企业只是从事在加工、转销国外的业务,进口成本可直接减免

四、行政领域

.完善目前行政法治领域,加强行政制度和法制上的保障,全面改革行政管理制度

五、投资领域

.扩大投资领域开放,扩大服务业开放,根据中国服务业发展需要以及实验区功能定位,选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务领域,改革目前投资管理模式,用以带动及刺激区内的投资活动

六、海关领域

.为配合国际高水平投资和贸易服务的需要,以公开透明的管理制度,全面缔造创新的监管服务模式,促进区内货物服务等各类要素的自由流动,上海自贸区将分为两线,当中“一线”是逐步彻底开放,而“二线”则实行安全高效管住、区内货物自由流动。

“境内关外”将会是上海自贸区一项特点,目前内地所有特区都是实行“境内关内”的政策,全国法律通用,但是这个国际化的上海自贸区将会采用崭新的“境内关外”特殊政策,在自贸区内,一切涉及中国海关的正常监管法规,将不适用,免除了相关的监管。

在“一线”内,百花齐放,开放人民币资本项目、建立离岸金融中心、开创革新性的监管模式、以及成为真正的免税自由港,比起保税区,更是全面的跨越。这不仅是“自贸区”,更是一个全新的香港。自贸区以多元化开放的贸易模式将与国际全面接轨,服务业全面开放。中国的金融创新务业也将以此为基地,税收改革、外汇改革等等政策将会加速前进。

目前,内地经济面临结构的挑战,经济需要全面转型发展。香港已经不能全面满足内地的需要,上海自贸区的成立将全面发挥作用。通过全面对方开放,中国对外经济以及贸易也将搭建新的结构,这个试验区若成功,大家就会尝到开放的甜头,“开放”模式将引改革的发展,政策的性质也将出现改变,约束也将会大为减少。

目前,上海自贸区的范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。

上海现有保税区概况                                                                                  

外高桥保税区  1990年9月正式启动,是中国第一个, 也是目前全国15个保税区中经济总量最大的保税区。外高桥保税物流园区国务院特批的全国第一家保税物流园区, 同时是上海市“十一五”期间重点规划的三大物流基地之一,于2004年4月15日通过海关总署联合验收小组验收。与外高桥港区连成一体,距离外高桥保税区仅有3公里。

浦东机场综合保税区2010年9月28日正式运作,位于中国东部沿海经济带与长江流域交汇点,紧邻货邮吞吐量世界第三的浦东国际机场,又处于亚、欧、美三角航线上。

洋山保税港区2005年12月10日在洋山深水港开港时正式启用,是上海市和浙江省跨区域合作建设,实行海关封闭监管的特殊功能区域, 陆域面积与岛域面积都为7.31平方公里,也是中国第一个保税港区。

       以上海目前的经济基础,加上上述保税区运作多年,在国策倾全力的支持下,上海自贸区发展速度将惊人,势必夺回首席离岸人民币中心的地位。目前,香港虽然依旧是中央政府支持的“首席”离岸人民币中心,但是中国也与新加坡、伦敦、中国台北等地有积极的互动和合作。除了说明中国政府有意将人民币国际化通过多渠道作大力发展,某程度上也显示出香港“后劲乏力”与创新示范效果不足的尴尬现实。早前,笔者应台湾证券当局的邀请主讲讨论人民币离岸发展,更感受到他们要超越香港发展的雄心。

香港如何自处

笔者认为香港特区政府在本地金融创新方面作用关键,许多事情理应由政府争取、牵头和带动的,否则金融创新的力度始终受限。金融创新不能单靠民间企业,因企业的焦点是利润,不一定是长线战略发展。政府应提供更强的政策基础,鼓励长线创新,多聆听市场和业界的需求,改善沟通、将政策优化、明朗化、以及条款清晰化。化解中央政府或领导的疑虑,争取内地更大的支持的配合,将香港金融平台的优势尽量发挥和运用,对香港金融市场将会带来更为关键的创新性改革与改变。

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