去产能面临高债务风险等6大棘手问题

刘万玲 原创 | 2017-01-12 10:59 | 投票
标签: 去产能 高债务风险 

  中央经济工作会议强调2017年要深化供给侧结构性改革,去产能是供给侧结构性改革的首位任务,其中又以钢铁、煤炭行业为重点。河北省是工业大省,钢铁产量约占全国的四分之一,业内素有“全球钢铁看中国、中国钢铁看河北”的说法,因此河北是去产能的重点省份。

  一、河北省去产能的主要成效

  河北钢铁产业历史悠久,改革开放以来经过近20年“排浪式”的高速发展,使河北钢铁产业从年产钢不足千万吨(1994年产钢719万吨),发展成为年产2亿吨左右的钢铁大省,有效地满足了国民经济发展对钢材的需求,为全省经济发展做出了积极贡献。但各种问题与矛盾也在不断积聚,产能过剩问题突出,困扰了产业健康发展。2015 年,河北省有炼铁产能2.85亿吨,生铁产量1.74亿吨,生铁产能利用率为61.05%;炼钢产能2.83亿吨,粗钢产量1.88亿吨,粗钢产能利用率为66.43%。同年,全国粗钢产能为12 亿吨,粗钢产量为8.06 亿吨,产能利用率为67.17%。

  为了贯彻落实中央要求,河北省以壮士断腕的决心强力实施“6643”计划,(注:河北到2017年压减6000万吨钢铁、6000万吨水泥、4000万吨煤和3600万标准重量箱玻璃(简称“6643”计划)。)坚定不移去产能,积极培育新动能。“十二五”期间,全省累计压减炼铁产能3391万吨、炼钢4106万吨。2016年1-11月份,河北省压减炼铁产能1761万吨、炼钢产能1624万吨,分别占今年国家下达任务的169.5%和198%;退出煤矿54处、产能1400万吨,分别占今年国家下达任务的108%和107%,提前两个月超额完成国家下达的年度目标任务,去产能取得阶段性显著效果。

  河北去产能的主要做法。一是率先启动化解过剩产能。从2011年开始,在国家没有明确要求、钢铁市场形势较好的情况下,河北就开启了钢铁产业结构调整进程。2013年谋划实施“6643”计划,并与国家签订了责任书,成为首个与国家签订去产能责任书的省份。2014年国家批复《河北省钢铁产业结构调整方案》后,在进一步加大钢铁产能压减力度的同时,整合重组、优化布局、转型升级、国际产能合作等工作同步展开。二是全面开展去产能攻坚战。强化目标责任,将完成情况纳入设区市党政领导班子和主要领导干部考核评价体系。强化了依法监管和行政问责措施,对2013-2015年列入压减计划的21家企业封停的21座高炉、19座转炉逐个进行检查,均未发现复产情况。在落后产能已基本淘汰的情况下,率先提高高炉、转炉淘汰标准,对能耗电耗不达标企业实施差别电价、惩罚性电价,对污染物超标或超总量排放企业征收惩罚性排污费。2016年开展两次化解过剩产能集中行动,关停拆除高炉、转炉各9座,涉及炼铁产能462万吨、炼钢产能546万吨。三是大力推动产业转型升级。积极推动企业兼并重组,已初步完成国有钢铁企业整合重组,将32家民营钢铁企业整合为5家。大力实施创新驱动发展战略和钢铁精品化战略,高铁用钢、汽车用钢、造船用钢等高端产品成为企业利润重要增长点,高附加值钢材比例接近40%。鼓励钢铁企业大力发展非钢产业,延伸产业链,发展钢铁深加工和相关服务业,妥善安置去产能富余职工。四是不断加强国际产能合作。省政府制订了一系列政策措施,推动优势产能国际合作。目前,河北境外已建成、在建和筹建的钢铁产能895万吨。“十三五”期间,河北省将继续加快推进钢铁企业兼并重组,力争到2020年形成以河钢、首钢两大集团为龙头,3家地方集团为重点,10家左右特色企业为支撑的“2310”钢铁产业格局。

  需要指出的是,河北虽然去产能力度很大,但生铁和粗钢产量波动不大,2011年-2015年基本维持在1.6—1.9亿吨之间。特别是今年以来钢材品种价格普遍上涨。数据显示,截止到今年12月1日,河北地区钢坯价格为2730元/吨。比去年同期上涨80%以上。同期三级螺纹、热卷的价格分别为3030元和3550元,分别比去年同期上涨70%和100%。受价格上涨的影响,河北省钢铁产量出现了明显回升。这一方面说明河北钢铁产业具有一定的比较优势,有市场需求;另一方面,因为产能和产量是两个完全不同的概念。产能是指生产能力,是潜在的产量,产量则是实际产出。这种情况说明河北省原有产能存量较大,去产能尚未“伤筋动骨”,产能利用率未达饱和,在价格上涨时,部分产能有可能增加产量。

  三、去产能面临的困难和问题

  (一)去产能任务重

  河北省钢铁产能约占全国的1/4,“十三五”期间将承担全国1/3的压减任务。按照国务院关于煤炭、钢铁行业化解过剩产能的指导意见,“十三五”期间,全国要压减粗钢产能1 亿—1.5 亿吨,退出煤炭产能5 亿吨左右、减量重组5 亿吨左右。同期,河北省共需压减炼铁产能4989万吨、炼钢4913万吨,水泥、平板玻璃产能将分别控制在2亿吨、2亿重量箱左右。今后五年要退出煤矿123处、产能5103万吨,退出的矿点和产能数分别占河北现有总数的62%和42%,这个比例在全国是比较高的,压减任务非常艰巨。目前的压减主要是依靠政府下达任务的方式,由于政府管得了国企控不了民企,管得了目标控不了市场,压减的难度很大。特别是民营钢铁企业的绝大部分钢企仍具有一定的盈利能力,在建设手续合法、符合国家产业、环保、能耗等政策标准的情况下,要求企业拆除设备,停止生产,如果得不到补偿,投资人和各方利益者的抵触情绪较大,增加了去产能难度。
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