深化改革的几点建议

宋圭武原创 | 2005-01-15 18:08 | 收藏 | 投票

目前，中国的改革已进入到实质和关键阶段。如果说经济体制改革是对“皮质层”的手术，那么政治体制改革就是对“硬核”的开刀。经济体制改革是要让改革者得到“蛋糕”，其难度就相对较小；而政治体制改革是要让改革者分割“蛋糕”，其难度之大，可想而知。

改革政治体制，有三种途径。一是既得利益集团从整体性和长远性角度考虑问题，自觉改变“游戏”规则，使规则既具有竞争性，又具有公平性，从而有效化解社会矛盾，推动社会向良性发展；二是最高层和基层民众联合起来，共同推动改革的深化；三是最下层民众迫于无奈，自发组织起来，以非正常手段推进改革。三种途径，第一种成本最小，但靠自觉性可能性不大；第三种成本很高，会产生很大的社会破坏力，而且有很大的不确定性，弄不好会使中国社会又陷入黑暗和混乱之中；第二种是比较理想的一种选择，所以，中国政治体制改革只能是最高层和基层民众联合“打造”。如果第二种途径行不通，其可能发生的情况是第三种，这是一种十分可怕的结局。

为此，提若干条建议，供参考。

1．在改革阶段，应充分加强中央高层，尤其是总书记的绝对权威。

2．改革人代会和党代会代表构成。全国人代会代表应由两类人构成：一类是人大常委；一类是一般代表。这里关键是一般代表均应是非领导任职人员担任，包括各个民族和各个阶层，特别要给弱势群体有足够的名额。全国党代会代表也应由两类人构成：一类是中央政治局成员；一类应由一般党员构成，这些党员不能在党内或行政系统内担任任何领导职务。名级地方人代会和党代会可按上述方法进行同样改革。

3．人代会和党代会代表应真正由选民选举产生，不能贯穿任何领导意图。

4．应健全各个地方行政事业单位一把手的监督机制。这里应充分调动单位内部职工对一把手监督的积极性。可考虑每年年终对单位一把手进行民意测评。这里关键是民意测评不能流于形式。目前，有许多单位对领导每年也在搞民意测评，但基本上没有发挥什么实际效力。主要原因就是为了做样子，并不是诚心要让群众表达意见。这里建议：一是民主测评应当由职工背对背填写测评表，免得为了互相提防而使所填内容与实际不符；二是应当场公布测评情况。对群众满意率达不到50%者，应予以撤职；对群众满意率在60%——70%者，应给予警告；对群众满意率在70%——80%者，应提出改进意见；对群众满意率在95%以上者，应作为提拔对象。让内部职工充分发挥监督作用的好处有：一是内部职工与领导之间由于长期接触，相互了解也较多，对有些情况会掌握的更清楚，这样有利于提高监督的有效性；二是让内部职工充分监督，有利于调动民众参政议政的积极性。

5．设立反腐败奖。对能提供有关腐败情况的第一实名举报人，经查情况属实者，可按查出贪污额的10%给予重奖。如有可能，可由下岗失业人员组建反腐败公司，其提成额度可定为查出贪污额的15%左右。

6．对目前存在的中小学及大学乱收费现象，也可设举报奖。经查属实，对第一实名举报人给予收费额的10%奖励，再将剩余部分退还给有关学生及家长。

7．对医院乱收费及大夫收受红包现象，提倡病人在病看好后再进行举报。经查属实者，规定医院应退还病人的全部医疗费用。如果病人不愿举报，而由他人举报者，可给予举报者与病人医疗费等同金额的奖励。如果医院不执行，可由有关部门强制执行。

8．对学术界导师出现的一些问题，可考虑制定一条由学生为导师每年填写教学鉴定的经常性制度。一方面，导师为学生写鉴定，这是为了促进学生的成长和学习；另一方面，学生也可为导师填写教学鉴定。通过相互监督，总体上有利于教师与学生相互促进，互相进步。对连续两次教学鉴定不合格的导师，可暂停其教学工作。

9．国家应成立专家库。每省至少200人参加，应全部由正高以上职称的专家组成。国家及有关部门应每隔半年向这些专家进行有关事项的问卷咨询。同时，国家应对这些专家提供一定的劳务补贴。

10．目前，中国的民主应以党内民主和单位民主为突破口。从长远来看，农村基层民主并不能解决根本问题。

通信地址：甘肃省委党校经济学部

e-mail:gssgw007@sina.com

邮政编码：730070

电话：0931-7765681

职称：教授

宋圭武的近期作品

The Efficient Market Hypothesis in Perfectly Competitive Markets [职业日志]
Song Guiwu’s opinion 183 It is better for society to let those who ha [职业日志]
Song Guiwu’s Viewpoint 182 The key to evaluate a scholar is the degre [职业日志]
Song Guiwu’s view 181 Consumption function needs new definition [职业日志]
Song Guiwu’s view 180 Agricultural modernization is ultimately the qu [职业日志]
Song Guiwu’s View 179 Why does rural areas have left-behind children’ [职业日志]

深化改革的几点建议

宋圭武 的近期作品

宋圭武的近期作品