强势推进项目建设 加速新型工业化进程
----陕西省大荔县项目建设情况的调查
魏 平 均
今年以来，陕西省大荔县按照省、市对项目建设的总体部署要求，深入开展“项目建设年”活动，坚持把“抓项目就是抓经济”贯穿到整个发展的全过程，始终以科学的态度、务实的作风、超常的工作，大力实施“项目强县”战略，以经济增总量、发展增后劲、工作见实绩为目标，强势推进项目建设，加快了新型工业化进程，使全县项目建设保持了持续快速增长的发展态势。
一、项目建设情况
今年，大荔县共确定各类重点项目47个，总投资13.48亿元。其中投资过亿元的项目2个，千万元以上的项目14个；列入市级重点项目5个，总投资3.91亿元；在建项目33个，总投资8.83亿元，年内计划投资3.05亿元，目前已完成投资2.24亿元；重点前期项目14个，总投资4.65亿元。
1、各类建设项目进展有序。5个市级重点项目中的两个重点建设项目，年内计划投资3900万元，目前已完成投资3700万元，完成计划投资的94.87%。33个县级重点项目中，目前已完成年度投资计划的项目14个，总投资11863万元，计划投资9567万元，目前已完成投资10754万元，完成计划投资的112.41 %。已开工建设项目10个，总投资46950万元，年内计划投资15770万元，目前已完成投资11662万元，完成计划投资的73.95 %；此外，总投资29530.4万元、计划投资5170.4万元的9个未开工项目中，梁园土地开发项目、同州农产品批发市场扩建工程等4个项目建设资金已落实到位；2005年度农业综合开发等3个项目已列入省市计划，渭河流域综合治理等7个项目已分别报陕西省发改委、水利厅及渭南市计委待批。
2、千万元以上的项目稳步推进。止11月底，14个投资千万元以上的项目已开工11个，年内计划投资19835万元，目前已完成投资13250万元，完成计划投资的66.81%。其中，年内计划投资3800万元的隆发商城已投资3600万元，完成主体工程；计划投资3000万元的信义工商城建设项目已完成投资2800万元，主体工程正在建设中；计划投资2935万元的沙苑土地开发项目已完成投资3000万元，平整土地7946亩，新打机井170眼，修筑道路44公里；计划投资1800万元的大荔县城供水工程已完成投资900万元；计划投资1000万元的汉（村）---华（原）等三条道路整治工程全面完成投资计划，建成70公里道路整治工程；计划投资1500万元的映武黄花菜深加工项目已完成投资1000万元，建成路面、围墙及10000平方米的仓库；计划投资1000万元的荔华乳业建设项目已投资600万元，完成主体厂房和奶站建设；计划投资2000万元的鼎盛果扩建工程已完成投资300万元，安装榨机设备一套。
3、重点建设项目扎实有效。一是5个市级重点项目中，信义工商城和大荔县城供水工程两个重点建设项目总投资1.21亿元，年内计划投资3900万元，目前已完成投资3700万元，完成投资计划的 94.87 %。其中信义工商城建设项目已投资2800万元,完成部分土建工程;县城供水工程已完成投资900万元，铺设输配水管网11.5公里，修建阀门井5座；。二是由县级领导包抓的33个县级重点项目中，2004年度农业综合开发、乡村道路建设、洛河护岸工程等14个项目已完成年度投资计划，累计完成投资10754万元；沙苑土地开发、隆发商城、映武黄花菜深加工等10个已开工项目累计完成投资11662万元；另外，秦川牛屠宰加工、中高密度板生产线项目等14个前期项目正在紧锣密鼓地做前期工作。
二、主要做法
1、加强领导，提高认识。近年来，大荔县始终把项目作为发展的有效载体，牢固树立“强化项目建设，服务发展要务”的思想，坚持把项目建设放在经济工作的首位，在全县上下营造了齐心协力抓项目、千方百计争项目、全力以赴上项目的良好氛围。在工作中，县委、县政府集中主要精力抓项目，特别是对推进农业产业化、加速新型工业化，对县域经济具有重要支撑作用的项目，紧紧抓在手上，落实在行动中，做到了研究制定发展思路以项目为龙头，实施科学决策以项目为重点，部署工作以项目为纽带，落实工作以项目为支撑，打开了项目建设的新局面。
2、创新思路，完善机制。一是积极探寻项目建设的有效途径，着力建立科学有效的目标管理机制、实绩评价机制、考核监督机制和奖罚激励机制，实行了年度工作任务考核、领导班子实绩考核等考核办法。每年初，县政府分别与重点项目部门和项目建设所在乡镇的一把手签定项目目标责任书，年底统一考核，公开考评。二是成立了以县级领导为组长的项目工作领导小组，为项目建设提供了坚强的组织保证。三是对市县两级确定的重点建设项目，实行领导包联责任制，一个领导一个项目，一个项目一套班子，一套班子一抓到底，确保了项目建设的顺利实施。
3、立足优势，超前谋划。一是狠抓项目储备工作。在认真分析研究国家产业政策和投资导向的基础上，结合大荔实际，按照“前期储备一批、建设实施一批、规划论证一批、超前设想一批”的思路，精心筛选了一批科技含量高、市场前景广、经济效益好的项目，及时充实完善项目库，保证了项目建设的完整性和连续性。二是科学策划包装项目。聘请知名专家对筛选的60多个项目进行科学策划、精心包装。三是强化项目宣传推介。对确定的重点项目，利用报纸、电视等新闻媒体广泛宣传，通过互连网、瓜果菜博览会等各种经贸会强势推介，进一步提高了项目的知名度。
4、主动出击，争取项目。开展“项目建设年”活动以来，坚持把跑项目、争资金作为项目工作的重中之重，采取了一系列有效措施，不断加大招商引资力度，在全县形成“领导带动、部门联动、企业主动、社会推动、客商趋动”的工作格局和人人引资跑项的浓厚氛围。今年以来，县委、县政府主要领导带领相关部门赴省进京跑项目、争资金，取得了显著成绩。目前以工带赈、水保治理、官池小城镇建设等10多个项目相继落实建设资金2000余万元。
5、健全制度，强化管理。在狠抓项目争取的同时，县上还通过健全完善相关制度，不断加大项目建设的规范化管理力度。一是对国家投资的项目，严把项目建议书、可行性研究报告、初步设计审查、年度投资计划、开工报告和竣工验收六个关口，规范项目管理，重点落实招投标制、项目法人责任制、工程监理制、安全责任制和决算审计制，确保了项目建设的顺利有序推进。二是对企业和外商投资的项目，严格按照国家新的投资体制要求，认真履行项目的审批、核准、备案等程序。目前，已有3个千万元以上的项目在县经发局备案，其中荔华乳业制品加工项目已报市待批。
三、存在问题
从调查情况看，项目总的形势和运行情况良好。但还存在以下问题：
1、抓项目工作的氛围还不够浓。目前，全县上下虽然形成了“抓项目就是抓经济”这一共识，但仍有个别部门、乡镇抓项目的积极性还不高，工作缺乏主动性、创造性，有时还存在配合不到位、衔接不紧密等问题，跑项目、争资金的合力还不强，影响了项目工作总体进展。
2、项目结构还不尽合理。全县确定的重点项目中，主要还是以基础设施类项目为主，而工业类项目相对较少。特别是围绕主导产业、科技开发的项目少。同时，项目普遍存在科技含量低、应税项目偏少等问题。在今年确定的33个重点项目中，工业类项目仅占18%，直接影响了新型工业化进程的有效推进。
3、项目前期经费不足。一是因县域财力困难，部门经费紧张，项目单位一时不能拿出相应的资金委托具有资质的机构进行项目规划，项目建议书、可新行性研究报告等难以达到国家要求的规格和质量，影响了项目的争取和资金落实。二是国家对项目报批和相关附件等均做了更为严格的要求，间接加大了项目的前期费用。如今年上报的投资1624万元的城市生活垃圾无害化处理设施建设项目，仅用地预审意见和环境影响评价文件审批意见的报批经费就高达10万元。
4、项目建设整体发展不均衡。一是乡镇、部门间争取的项目不均衡。乡镇与乡镇、部门与部门之间存在有的项目多、有的项目少的问题，影响了全县项目建设的整体协调和持续发展。二是项目建设进展不均衡。部分项目策划早，措施硬，资金落实及时，工程进展较快。如农业综合开发等8个项目已全面完成年度投资计划，沙苑土地开发整理等9个项目进展较快。而部分项目因前期工作不扎实，项目责任部门和投资者对项目建设中可能出现的困难和问题估计不充分，导致项目开工迟、进度慢。
5、项目投资与发展环境亟待改善。目前，项目投资与发展环境还不够宽松，影响了项目建设的顺利进行。一方面，在项目建设中，一些项目业主和投资者反映“三乱”现象仍时有发生。另一方面，征地拆迁也成为困绕项目工程进展的一个重要因素，突出表现在基础设施建设和核心区、工业区开发等方面。
四、工作思路及措施
1、强化项目前期工作，增强招商效果。一方面要坚持以开放的眼光和观念搞好项目策划。项目策划要克服一切困难，先期投入一定的人力和财力，聘请省内外知名专家学者进行重点论证，提高储备项目的质量，增强招商效果。另一方面要依托资源优势，重点围绕棉纺、矿泉水等优势产业来策划、包装项目，并针对产业方向开展市场调查和政策咨询，做好项目规划与设计等前期工作，按程序完成项目的立项或可研的批复。
2、全力抓好招商引资。一是围绕浓厚招商氛围，扎实推进全民招商。建立健全招商引资利益导向机制，动员全县广大干部群众积极参与，广泛捕捉招商信息，深挖招商潜力，力争将更多的中省市扶持资金投入到大荔经济和社会事业的发展上。二是围绕增强招商实效，不断创新招商方式。招商引资要逐步实现专业化招商、高层次招商。大力推进以商招商、代理招商、委托招商和网络招商，不断创新招商方式。三是围绕特色优势产业，积极推进行业招商。利用县域特色，重点发展高附加值的优势产业。棉纺业要在引进先进设备、提高产品质量、扩大创汇上做文章；中高密度板深加工要瞄准国内外市场的动向，开发高档新产品；畜牧业依托核心区优势，重点围绕秦川牛、生猪良种繁育及屠宰加工，延长产业链条，壮大做优畜牧业；黄花菜等产业要进一步拓宽产业领域，挖掘潜力，做大做强果菜保鲜深加工项目。四是围绕壮大企业实力，加大企业招商引资力度。在招商引资工作中，企业特别是重点骨干企业要发挥主力军作用，围绕拓展延伸产业链条，积极与省内外大企业、大财团搞好对接，带头搞好产业招商。政府要积极为企业招商引资创造条件、提供便利，努力形成企业招商与政府促进良性互动的招商引资新格局。
3、加快项目建设进度，确保完成年度任务。市县确定的重点项目，对在建项目要明确项目进度和竣工时限，力争提前或按期竣工投用；对未开工项目，要确定开工时间，加大协调力度，督促尽快开工建设，确保如期完成投资计划；对重点前期项目要抽调精兵强将，积极上市赴省进京，力争尽早完成招商任务。特别是中高档密度板生产线建设、洛惠渠排水更新改造工程、同州农产品批发市场扩建项目3个市级重点前期项目，要落实专人，力争年内达到预期目标。
4、抓好园区建设。要充分运作好“全国食品工业强县”这一金字招牌，重点抓好渭南国家科技园区大荔核心区和食品工业园区建设。进一步完善“两区”优惠政策，加大园区基础设施建设，吸引更多的工业项目入驻园区，最大限度地发挥工业园区的聚集效应，建成科技含量高、经济效益好、财政贡献大、辐射带动强的工业园区。核心区在秦川牛良种繁育的基础上，加快实施秦川牛屠宰加工和映武黄花菜深加工等项目；食品工业园区要进一步修订完善规划，搞好基础设施建设，健全绿奥矿泉、鼎盛果汁等工业小区功能，着力培育发展新型产业，力争招引一批工业型项目入驻园区，建成具有规模效应的工业园区。
5、优化投资与发展环境。牢固树立“人人是发展形象，处处是投资环境”的全局意识，为项目投资者创造宽松的发展环境。一是营造良好的法制环境。在全县进行学法、知法、守法教育，全面推行行政执法检查报告制，落实行政执法责任制。坚决杜绝“三乱”行为，严肃查处破坏投资环境的人和事，切实保护客商和企业的合法权益。二是营造良好的政策环境。进一步落实各项优惠政策和措施，为项目建设广开绿色通道。特别是在企业融资方面，要尽快建立和完善民营工业企业信用担保体系、信用评价体系，成立中小企业贷款担保公司，解决民营工业企业贷款担保难等实际问题。要设法启动聚集民间资本，用好内资，用足、用活、用好中省市等一系列用来扶持中小企业、民营企业发展的科技创新基金、扶持资金等。三是营造良好的服务环境。坚持以“优服务，重落实，促发展”为原则，不断转变政府职能，建立“服务型”、“落实型”政府，简化办事程序，做到“一厅式”办公，“一条龙”服务，最大限度地简化行政审批手续，有效提高工作效率，为加快项目建设创造更加宽松的环境。
