变革行政区划，彰显区域经济
董登新（编辑整理）
俗话说：生意不好整柜台。其实，柜台摆设是很有讲究的。日前有媒体透露，我国将适时启动行政区划改革，构建省县两级政府体制，取消地区及地级市，并将它们归并于县域范围。这是一个极好的设想和决策思路，是国民之福、国家之利。但行政区划是一项重要的宪法制度，试点改革不仅涉及中国的法典基石，而且涉及中国的国家治理结构，因此这项改革将是全局性的，影响将是深远的。成败与否将关乎中国未来的发展走向。
一、15个行政级别的行政体制是否该精简
中国现行行政区划建制一般有五个层级，即中央→省→市地州→县→乡镇，而少数地区在县与乡镇之间还设有县的派出机构——区公所，另有些地区的一些乡镇则在乡镇与村之间设管理区或办事处，形成了六级管理层。据专家估计，现行行政体制内设行政级别至少有15个。管理层次之多，实属世界少有。
中国现行的行政区划是在计划经济年代逐步建立起来的，政府管理层次多，隶属关系复杂，管理半径过长，行政分割严重，行政成本庞大。中国的行政区划和经济区划是相互矛盾的，有非常尖锐的问题，行政区划定下的官员在执行经济区划的功能，完全割裂。
在这样的行政区划架构下，再加上它所特有的政绩考核体系，并将行政区划下的垄断与地方保护推向了极至，从而造成行政区划对于资源优化配置的阻隔与排斥。这就是所谓的行政区划分割经济区域的格局。这种格局显然不利于区域政策产业化，以及产业政策区域化。
二、分省与缩省：50个省级行政区的设想
分省、缩省一直是学术界争论的焦点问题。省的规模过大，既不利管理，对国家长治久安也没好处。从中国国土面积和人口考虑，中国设50个左右省级政区比较合理。缩省虽然有必要，但一定要等政治环境、经济发展水平、基础设施建设等各方面条件成熟时才可以进行。从中国目前国情出发，重新进行大规模分省不现实，既会影响社会稳定的大局，又会在一定程度上加大行政管理成本。
中国现行行政区划改革和完善的方向是调整幅度、减少层次、增强活力。而增设直辖市无疑是划小省份、减少层次的最佳模式。然而，中国作为全球人口最多，面积第三的大国，一级政区的数量与其它国家相比明显偏少。如果中国一级政区目标定位在50个左右，那么在现有基础上就可再设16个省级政区。从区域经济中心布局考虑，最少的方案也要增加4个直辖市，即在东北地区、华中地区、华南地区和西北地区各设一个直辖市。
专家认为，增设直辖市可采取分步实施、逐步到位的方案，即整体规划全国省级政区布局和直辖市布局，成熟一个设立一个，条件好的副省级市可先行一步。同时，从划小省区的战略需要出发，在地广人稀的西中地区也可培育大中城市，特别是省会以外的特大城市。
美国有937万平方公里，3亿人口，它分为50个州。中国有960万平方公里，13亿人口，是否更需要划分为50个省、直辖市和自治区呢？目前，算上台湾，我们有34个省级地区。
三、启动行政区划改革 构建省县两级政府体制
目前中国行政区划改革的总体思路可能是“缩省并县，省县直辖，创新市制，乡镇自治”。即建立省县两级地方政府体制，相应地取消城镇的行政级别，仅按人口规模划分大中小城市和小城镇，除首都、省会城市及若干中心城市外，所有的城市原则上都归县政府行政管辖等。专家认为，有些省已经具备了直接领导县的条件，地级管理层可以尽快撤销。调整中间层的行政隶属关系，可以适当减少管理层次。调整行政区划可以使中国城市群之内的地方保护主义和过度竞争得到消解。
主要改革内容可考虑：适当增设中央直辖市；省直管县；缩小管理幅度。这样做有助于打破行政分割，缩短管理半径，节省行政成本，提高政府效能，促进区域经济协调发展。对城市支持农村，保证中央加强对基层公共服务扶持政策落到实处，减轻县乡两级财政压力，加强城乡统筹，也有实际作用。
中国行政区划改革的总体要求，应该是在保持相对稳定的前提下，与整个国家发展战略相配套，适应经济社会发展需要逐步进行。
其中，创新市制是重点，主要内容应包括：通过增设直辖市逐步划小省份；通过市县脱钩、改革市管县体制，减少行政管理层次；通过增设县级市适应农村剩余劳动力转移的需要，承接大部分农村向城市转移人口，并调动地方发展和竞争的积极性，激发县域经济发展活力。
以上话题，希望大家能共同参与讨论。
