三峡库区为何难成为25年前的深圳特区

三峡库区为何难成25年的深圳特区?

　　蔡律

　　【内容提要】深圳特区和三峡工程20多年来都是举世瞩目的热点，从经济实力来看，三峡库区和深圳特区不可同日而语，但深圳特区创办之初，并没有象今天的三峡库区这么多的资源，这么多的特殊政策，这么丰富的劳动力资源。从深圳特区和三峡库区优势及劣势分析，三峡库区为什么能成为25年前的深圳特区？关键是缺观念，缺体制，缺人才，缺市场主体。要用深圳特区的观念和体制开发建设三峡库区是有识之士的呼声。相关文论参见:www.cqcailv.com

　　近期，三峡库区一些干部和企业家很自豪地告诉我：“三峡库区现在已成为投资的热点，就象25年前的深圳特区一样！”三峡库区和深圳特区从综合实力来看不可同日而语，但有一点是共同的:深圳特区和三峡库区各自建设以来一直是国内外关注的热点。

　　1980年8月26日深圳特区创办,再过两天就是26周年.深圳的发展几度引发大讨论,深圳创新发展的举措一直吸引海内外目光,深圳人自豪地说:即使现在没有特区的优惠政策,但我们已建成市场经济体制,深圳正在大踏步前进!

　　1992年8月30日，七届人大五次会议决定兴建三峡工程，1994年12月14日正式开始，12年来，三峡库区伴随着三峡工程的建设进程，也吸引了世界关注的目光，但三峡库区没有成为象深圳特区那样的投资热土，这是为何？

　　让我们先看看深圳吧:

　　25年前的深圳是一个城区面积不足3平方公里，人口不足3万人的边陲小镇。1979年只有224家小工厂，年工业总产值7092万元，预算内财政收入1700万元，深圳GDP为1.9638亿元，人均606元，深圳特区初创时期，仅有8个银行网点，百来家信用社，全部存款1.01亿元。

　　25年过去了，截止2005年，深圳市已发展为总面积1952.84平方公里，常住人口827.75万元，深圳市GDP为4926.90亿元，经济总量居全国大中城市第4位。

　　全口径财政收入1360亿元，“十五”期间向中央财政贡献3500亿元。2005年来深圳居民存款余额3229.38亿元，在岗职工年平均工资32476元。

　　从1980年至2005年，深圳只用了四分之一世纪时间就创造沧海桑田式奇迹。深圳GDP达到1000亿人民币用了18年时间，达到2000亿元用了5年，突破了3000亿仅用了2年时间，全市生产总值平均增长28%。

　　80年代的深圳特区初创，90年代的跨越式发展到今天的落实科学发展观，深圳凭什么创造“特区速度”？

　　一、先行先试的体制优势。25年来，深圳创造了230多项全国改革之最。推出国有土地使用权有偿转让、实行建设工程招标、创办外汇调剂中心等社会主义市场经济十大体系。2006年7月1日起实行的《深圳经济特区改革创新促进条例》，这是国内首次改革创新法，从法律上保障深圳体制改革创新。

　　二、开拓创新的观念优势。深圳新观念层出不穷，深圳人的市场意识、开放意识、竞争意识等每一天都给深圳带来生机和活力。

　　三、移民城市的人才优势。据第五次全国人口普查公布如，深圳外来人口577万人，占总人口82.1%，高学历、高素质的知识技术型人才密集，具有大专以上学历有84.6794万人，占总数14.6%，深圳吸引全国优秀精英建设特区，这是深圳快速发展的内在原因之一。

　　四、毗邻香港的区位优势。深圳提出“向香港学习，为香港服务”理念，香港是世界金融中心，无论是金融、信息、物流，还是观念、体制和人才，香港对深圳的发展、辐射起重要作用，深圳借力发展。20多年来，深圳实际利用外资365亿美元，其中港澳在深圳投资企业逾万家，累计投资超过200亿美元。外资不仅仅给深圳带来“资本和‘资币’”，更带来附着在资本载体上的管理、技术、人才、市场、企业文化和工业文明。

　　五、产业结构的优势。经过20多年发展，深圳已形成完整的现代产业体系，已形成金融业、高新技术、物流、文化四大支柱产业。深圳金融业总资产突破万亿，高新技术产品增加值占GDP28.4%。

　　毋须讳言，深圳发展也面临“四个难以为继”——土地有限，难以为继；资源短缺，难以为继；人口不堪重负，难以为继；环境承载力严重透支，难以为继。这正是深圳通过改革、创新、发展所要解决的问题，是前进中的问题。

　　深圳特区为什么“特”，特在观念，是被邓小平同志讲过的有四个响彻云霄的、深入人心的四个观念。

　　1、“杀出一条血路来！”解决如何创办特区问题。

　　邓小平同志说：“中央没有钱，你们自己搞，要杀出一条血路来”。这需要有敢为天下先的胆识、勇气和智慧，特区人突出资金的重围，体制的重围。建设特区是和平年代看不见的硝烟的战争！如今特区人可以自豪地讲：“我们已取得一场战争的胜利，有信念推进下一场战争！”

　　2、“时间就是金钱，效益就是生命”。深圳创造了“三天一层楼”的深圳速度，在市场经济体制中，时间也是成本，效益就是生命。

　　2004年深圳每平方公里土地产生1.75亿元GDP和6000万元税收。每万元新增贷款所带来GDP增量同比提高4.0%。每万元GDP的电耗低于全国平均水平的一半，水耗为26吨/万元，远低于全国200吨/万元。

　　3、开拓创新。搞经济建设，没有现成的模式和答案。要解放思想，与时俱进，求真务实，开拓创新。邓小平同志92年在深圳对此高度概次：“改革开放胆子要大一些。深圳的重要经验就是敢闯。没有一点闯的精神，没有一点“胃”的精神，没有一股气呀、劲呀、就走不出一条好的路，走不出一条新路，就干不出新的事业。

　　4、发展就是硬道理。正是我们社会转型时期的核心价值观。逢水开路，遇水架桥，发展是硬道理，硬道理没有弹性，不可更改，只有发展，才能改变一切。

　　改革开放，建立市场经济体制目的就是为了更快地发展，在发展过程中，会出现一些新情况和新问题，前进中的问题要靠发展来解决。抢抓机遇，创造条件，加快发展。

　　离开了生产力的发展，国富民强都是空的，发展即是手段又是目的，是实现社会价值、人的价值的最基本的条件。

　　让我们聚焦一下三峡库区：

　　总投资1800亿元的三峡工程，2006年5月20日全长2309米，坝高185米的三峡大坝全线建成，一个库容393亿立方米的高峡平湖将出现在世人面前。

　　在静态投资901亿元中，水库淹没处理及移民安置费用400亿。至今开工建设十二年的三峡工程，截止2005年来，累计完成投资1220亿元人民币。

　　据《三峡库区经济社会发展规划》，三峡库区总面积5.6万平方公里，总人口1589.6万人，其中三峡库区移民规划安置人口113万。三峡库区包括湖北宜昌夷陵区、秭归县、兴山县、恩施自治州的巴东县，重庆市的巫山县、巫溪县、奉节县、云阳县、万州区（天城、龙宝、五桥）、开县、忠县、石柱县、丰都县、涪陵县区、武隆县、长寿区、渝北区、巴南区、江津市，共计19个县、市、区。

　　从重庆市现状来看：重庆15个区县累计搬迁移民96.2万人，完成2座城市和6座县城的整体搬迁，调整关破搬迁工矿企业1377户，15个民区县生产总值从1997年的418.79亿元增加到2005年的1065.39亿元，增长2.54倍，年均增长11.2%，农民人均收入由1610元提高到2669元，人均住宅由24.4平方米提高到33.8平方米，城镇居民人均可支配收入由4440元增加到8777元。应该况库区经济社会发展取得了巨大成就。三峡库区储备项目600多个，计划总投资2010亿元。

　　三峡库区的优势

　　一、资源优势：三峡库区水能资源、矿产资源、生物资源、旅游资源丰富。库区天然气储量3600亿立方米，仅奉节煤碳储量就有3.96亿吨，云阳的多晶硅占全国产量1/3，忠县的柑橘、红豆杉、石大蒜，涪陵的榨菜，武隆的食用菌、山野菜，库区资源处处，开发潜力巨大。雄奇险秀，千姿百态的长江三峡，融自然景观和人文景观为一体，是中国十大旅游资源区之一，三峡库区丰富的资源是吸引国内外资本投资开发基础条件。

　　二、政策优势。为了支持三峡工程建设、库区产业发展和库区移民，国家、重庆市、湖北省各区县制订许多优惠政策。特区政策、西部大开发政策、库区开发政策的叠加超过深圳特区。1992年，国务院决定设立三峡基金，全国每千瓦时用电量征收三厘钱，作为三峡工程建设基金。到2005年底共到位623亿，相当于全国人均为三峡建设贡献了近50元。三峡工程已完成投资总额的51%。重庆市截止2005年底，累计完成移民投资370.46亿。

　　2006年6月18日，重庆市委二届九次全委会作出决议，强化支持库区发展政策。这就是产业发展政策、移民就业扶持政策、移民后期扶持和社会保障政策、财政税收政策、库区金融支持政策、国家各部委和各个省市对支援政策。主城区对口支援库区区县的新机制。这些政策措施力度空前。从三峡库区腹区县忠县《招商引资政策汇编》就可以发现有17项政策性文件。这些库区特殊政策和对口帮扶吸引着民间和社会资本，各类市场主体向库区聚集。

　　三、市场优势：三峡库县19个区、市、县15.6万平方公里，1589.6万人。2005年重庆市社会消费的零售总额为1216亿。三峡库区库首、库腹、库尾有宜昌、万州、涪陵、重庆四个中心城市，宜昌市是人口、物质集散中心；万州是库区的物流和旅游及绿色食品加工，盐加工中心；涪陵是库区食品加工、建材、中医药、船舶制造中心；重庆市金融、贸易、信息、科技的辐射，形成“四点带三片”，产业及市场体系为资源、技术、人才、资金的配置创造了商机。三峡库区也面临产业结构转型，急需环保型、高科技项目落户库区，形成库区特色的产业集群。库区重点发展资源加工型，生态环保型，劳动密集型产业，市场发展态势良好。

　　四、劳动力资源优势

　　三峡库区劳动力充足，成本低廉。劳务经济已成为三峡库区第一大资源型产业。2005年重庆三峡库区外出务工的劳动力超过300万人。目前库区城镇局有20多万未就业劳动力，其中移民劳动力11万多，农村富余劳动力数量庞大，重庆市开始有针对性对劳动力进行职业技能培训。“精确设计，定点落实”，这对在三峡库区投资产业的企业，不仅可以降低投资成本，还可以获得政策性奖励与支持。

　　如果说2005年的三峡库区的GDP1065.39亿，与1997年深圳的GDP1130.01亿大体相局。单从GDP比较不太科学和合理，那我们换个角度看：

　　25年前的深圳是一个资源贫瘠、偏远落后、缺少文化底蕴的小渔村。农产品只盛荔枝等热等水果，矿产资源主要为花岗石、大理石等建筑材料，金属矿产司开采量很小，油气能源靠外界输入。

　　今天的三峡库区不缺资源、不缺政策、不缺市场，甚至于不缺资金，为什么三峡库区难成为深圳特区呢？依我看来，三峡库区有“四缺”

　　一缺特区的观念。三峡库区依然保守的小农意识，“等、靠、要”的峡谷意思，缺乏开拓创新的创业精神，缺乏资本市场运作理念。缺乏在更大范围内配置资源的意识，在库区，很难见到“时间就是金钱，效益就是生命”、“发展就是硬道理”、“杀出一条血路”、“开拓创新”这样的特区理念和心态，库区和特区的最大落差是观念的落差。

　　二缺市场主体。库区的产业发展和移民就业必须依靠市场的力量，主要依靠市场主体的推动。截止2005年底，三峡库区非公经济单位18.96万户，固定资产净值360.78亿，但90%以上是个体经济，民营企业只有1.41万户，经济总量和发展规模偏小，规模以上工业企业仅占一成多，科技含量低。从宜昌市看，宜昌市各类经济成分的工业企业35946家，大中型以上企业83家，有100多种产品出口到190多个国家。而深圳民营企业超过15万家，2005年民营经济的增加值为1034亿，华为、中兴、创维等一批销售企业集团，也是拓展国际市场的主体。还值得一提的是：深圳90%以上的研发机构、研发人员都在企业，90%的研发经费来自企业，90%的专利是由企业申请。深圳由于缺少资源，特区创办之初“三来一补”为主业，通过政策引导，按照市场规律，构建了比较完善的自主创新的生态环境，高科技产业在残酷的市场竞争中杀出的一条“血路”！而三峡库区“到处是新房，很少见厂房；只有交通线，缺少生产线”，缺少市场主体，资源分散，不利于资源配置，三峡库区的决策者已意识到，培育库区市场主体，吸引各类市场主体向库区发集聚，这是库区发展的长久之策。

　　三缺人才。人才是第一资源。人才的背后就是资金、技术、管理、市场，深圳吸引全国精英人才建设深圳，铸造了“深圳速度”，深圳高中以上学历占14.69%，高中文化程度占47.82%，据有关资源，三峡库区奉节县，大学文化程度人口仅总人口0.79%，为全国平均水平的1/20，加上人才外流，缺乏专业技术人才和经营管理人才。

　　四缺创新的体制环境。

　　干一番事业需要“天时、地利、人和”，三峡库区拥有特殊的政治优势、政策优势、资源优势、区位优势、市场优势，是举世瞩目的“热点地区”。三峡库区具有深厚的文化底蕴，峡江人具有吃苦耐劳、豪爽刚毅、勇于奉献的人文情怀，正因为如此，三峡库区孕育出了“舍家为国映三峡”的三峡移民精神。但千百年的封建割据，数十年的计划体制，阻隔了库区人开放的视野，“自强不息，开拓开放”还没有成为库区的主流。开放的深圳制定出了《深圳经济特区改革创新促进条例》，鼓励创新，宽容失败，向改革创新要发展的动力，发展的优势、发展的资源、发展的空间。通过制度设计，为深圳经济体制、行政管理体制、文化体制、社会管理制度、人民代表大会制度建设、司法工作等创新的良好的体制创新环境。三峡库区建设发展“人和”尤为重要，“窝里斗”现象一定要消除。要解决“能干事的人不敢干事或不敢大胆干事，不能干事的人制约能干事的人”的局面，要创造积极向上、奋发有为的创业氛围，学习浙商敢闯敢拼、敢为人先“抱团”创业的人文精神。
　　要用深圳特区的观念和速度来建设三峡库区，抓政策，抓环境，抓服务。这是市场的呼声，这是有识之士的祈盼！

　　2006.12.25改定   旧文修改重发