一个令人尴尬的事实是：长期以来，土地成为地方政府的"第二财政",究其因是多年来，土地出让金以非税收入的形式游离于预算之外.这种状况,从2007年起被打破.
从明天起，一项关于土地的“新规”将正式付诸实施。国务院办公厅12月17日下发了《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》。《通知》明确规定，从2007年1月1日起，国有土地出让收支全额纳入地方基金预算管理。收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的”收支两条线“。
这项规定旨在规范土地出让收入与支出的流程，约束地方政府支配土地转让收益的行为。 1994年我国实行分税制后，土地出让金作为地方财政的固定收入全部划归地方所有。有人曾说，土地出让金是市长的“零花钱”。但这决不是一笔简单的“零花钱”。这是一笔“大钱”。而且,这笔钱来得相对“容易”。根据上海市社科院所作调查，在长三角地区，农地征收价格为37.5万元／公顷～45万元／公顷，一级市场出让价格为210万元／公顷～525万元／公顷，二级市场价格为1125万元／公顷～2250万元／公顷。在城市化进程中，地方政府热衷于低价征收、高价出让土地，不无缘由，因为土地几十倍甚至上百倍地升值，地方政府的“钱袋子”也由此日渐丰实。而与此形成鲜明对比的是，农民从征地中所得寥寥。浙江省一项调查表明，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占二至三成，企业占四至五成，村级组织占近三成，农民仅占半成至一成。从成本价到出让价之间所生成的土地巨额增值收益，大部分被开发商和地方政府获取。两者,这笔钱“好花”。在城市化进程中，当务之急是城市建设，土地出让金当然首先用于城建。既然是“自己的钱”，用起来就可以随心所欲，土地出让金于是变成一些地方盲目扩大城市建设规模和搞“政绩工程”、“形象工程”的主要资金来源。
土地出让收入是一笔公共财富。在现代国家，任何取之于公众的资金，都必须纳入公众的监督之下实行公共预算。这要求我们必须用民主、公开、科学的方式掌管好这个“钱袋子”，而不能再任由它变为市长的“零花钱”。我用“釜底抽薪”来评价土地出让纳入预算收支预算，意味着地方政府今后在动用土地出让资金受益上，必须要接受来自于人大代表等各方面的监督。
“土地新规”经相关渠道公布后，已经被普遍解读为国务院收紧土地闸门的一记“重拳”。这样的信号会否成为新的一年内房价上涨的诱因？新规定只是为了规范土地出让的收支程序，但地方政府的合理开支仍会在新规实施后得到保证。因此，新规的实施不会对地方土地储备与供应产生太大的影响。最近几年来，全国各地储备、出让的土地资源已经达到相当大的规模，只要真正落实土地集约利用的原则，不会出现土地供应紧张状况，特别是在房屋住宅的建筑用地上，目前的用地资源仍然比较充裕。但也不排除有人利用土地新规做文章，人为制造土地供应紧张的空气、哄抬房价的可能性，否则，土地新规的实施不会诱发房价上涨。
