破解免税后的新问题

魏平均 原创 | 2006-04-11 11:19 | 收藏 | 投票
关键字:农业 税赋 

                  破解农业税免征后的新问题

         农业税取消后,农民种田不仅零负担,而且还可享受国家粮食直补资金、大型农机具补助资金等惠民政策,这些都极大地调动了广大农民种田务农的积极性,也使乡村组干部从过去向农民催粮要款的矛盾焦点中解脱出来,逐步由“行政管理型”干部向“指导服务型”干部转变,全身心发展地方经济和服务一方百姓。但随着乡镇体制改革,党政机关“瘦身”,农村农业形势发生了极大的变化,特别是免征农业税后,乡镇也相应地出现了一些新的矛盾和问题.对此,应坚持以科学发展观为指导,结合区域实际,采取相应对策,积极加以研究解决。
          
一、农业税免征后存在的主要问题
         1  、基层财力大幅减少,运转困难。农业税取消后,农民负担有所减轻,但也使基层财政收入渠道变窄,乡村收入大幅减少。目前,绝大多数乡村已基本没有收入来源,虽然基层乡镇通过转移支付弥补了一些缺口,但仍不能解决问题。与免税前相比,全县乡镇可用财力平均减少20%左右,村级可用财力平均减少50%左右。再加上因乡村供养人员多、债务重等各种原因,乡村两级支出居高不下,收支矛盾较为突出,导致基层财政运转困难,举步维艰。据调查,以我县一个有54名机关干部的乡镇为例,每年所需水、电费8480元,办公费(办公用品、会议及打印资料费等)20000元,通讯费4200元,交通费(车辆费用)30000元,报刊费10000元,超编的富余人员(该镇超编24人)工资144000元,招待费30000元,其他费用25000元,全年共计开支271680元,而财政转移资金仅有10万元,财政缺口较大,加上昔日的债务包袱,乡镇运转十分困难。再以该镇一个有8名村干部的村为例,该村干部工资每年就需14400元,而村财政支付能力仅有8000—11000元,这还不算村上发展公益事业、偿还欠债等。从以上调查来看,很显然,乡村两级正常的经费难以得到保障,基层运转已十分困难,各项工作开展难度逐渐增大。
         2、乡村债务包袱沉重,影响农村发展稳定。据统计,目前全县乡镇债务达10004.5万元,其中负债最多的乡镇达1177.8万元,全县每乡镇平均负债384.6万元;全县村级债务达11286.8万元,平均每村负债27.2万元,主要是普九教育、乡村公路兴修维护与农田水利基本建设形成的债务、乡村兴办企业向金融部门的贷款、拖欠乡村干部及教师的工资、垫交完成税费任务形成的欠款和各类基金会欠款等。这些债务形成时间长,原因较为复杂,解决起来难度很大。特别是取消农业税后,化解债务缺少了资金来源,相反,乡村发展农村公益事业配套上项目、搞建设等仍需要资金,这些又会形成新的债务。如果乡村债务处理不好,势必会影响到基层政权正常运转,影响农村经济发展和社会稳定。
        3、农村土地矛盾纠纷增多。实行农业税免征后,我国农民沿袭了几千年的“皇粮国税”步入了“零税赋”时代,实现了农民种田“零负担”,土地收益大大增值,农民种田务农的积极性空前高涨,不少地方农民把多年撂荒的土地都复垦耕种,一些地方的部分农户人多地少的矛盾日益突出,在一些地方甚至出现农民争田要地的现象,如外出务工经商的农民返乡要地的现象增多。农村土地二轮承包的遗留问题逐渐暴露出来,一些农户之间常为地界不清、面积不实、权属不明等原因产生矛盾,一些昔日已弃田退耕的农户如今又要求收回土地自己耕种,还有个别村组将原来的闲置土地租赁给种田大户或外来户经营,农户现在又要求村组收回,重新发包到户或适当提高土地租赁费。
        4、村级范围内“一事一议”筹资筹劳亟待规范。农村税费改革前,村级普遍靠向农户收取的“三提五统”来发展农村公益事业;税费改革后,各种收费项目被取消,发展农村公益事业只能靠“一事一议”筹资筹劳来勉强维持,且目前“一事一议”筹资筹劳在村组实际操作中还没有相配套的规范性的管理办法,操作起来难以把握,村组干部对此也有畏难情绪,往往在实施“一事一议”筹资筹劳中陷入“事难议、议难决、决难行”的尴尬境地。此外,在“一事一议”筹资筹劳中,个别村组还存在议事程序不规范、所议事项超范围、筹资筹劳超标准及所筹资金未能专款专用等现象。
       5、农村乱收费现象时有抬头,加重了农民负担。从目前来看,取消农业税后,虽然减轻了农民负担,但实际面向农村的各种乱收费、乱摊派等现象仍然存在,难以杜绝。新形势下,这些乱收费、乱摊派等呈现出由生产领域逐步转向生活领域、由明处逐步转向暗处、由规费逐步转向以市场交易为名的乱收费的特点。尤其是当前,农民群众对农村中小学乱收费现象反响最为强烈。以我县一位初二学生一学年的收费为例,除必交的杂费、借读费及由学校统一订购的课本费外,还需交纳校服费60元,微机费70元(每学期35元),保险费26元,考试费80元左右(月考每月10元左右),早点费100元(每学期50元),以及按照学校教师授意需购买的各种指定的教材辅导资料费80元左右(每学期40元左右),一学年该生总计需交纳各种费用416元。此外,农村水电费问题也较为突出。如在我县北部塬区的洛灌区域,农户用洛惠渠大渠水灌溉一亩地需要60-100元,而在我县南部的沙苑区用井水灌溉一亩地仅需要20-25元,灌溉成本比用井水高出三至四倍,北部塬区农民常因农田灌溉成本过高而愤愤不平。由于灌溉成本过高,部分农民宁愿硬旱着不浇,指望着靠天雨过活。造成水费成本过高的原因,一是斗渠年久失修,老化严重,隐患较多,斗渠灌溉中渗漏较多,浪费了水资源,加大了灌溉成本;二是洛惠渠斗渠管理员、巡渠管理员的工资也要从水费中挤出,间接加大了水费成本;三是洛惠渠管理人员存在优亲厚友现象,把“人情水”费用转嫁到其他农户身上,变相抬高了水价。农村用电收费方面主要表现为电力部门随意为农户更换其指定的电子电表,每个电子电表收费80-100元,而市场上该类电子电表的售价为60-80元,从而加重了农民负担。农村报刊征订费用较高。据调查,过去乡村报刊费均在提留统筹费中列支,如今实行税革后,这块资金没有了来源,而事实上乡村也没有这方面的专项资金,但多年以来,报刊征订都是从上面一级一级下达任务压下来的,要不征订吧,没法交差,虽说当前农民获取农技信息、农产品市场信息主要靠广播、电视等媒体,而对征订报刊兴趣不是很浓,但乡村两级仍要打肿脸装胖子,硬撑着征订报刊,应付完成上面下达的征订任务。如我县大部分乡镇报刊征订费大多在5000元左右,个别乡镇甚至高达万元;相当一部分村每年征订报刊的费用普遍在千元以上,有的甚至达2000元以上。
            
二、对策与建议
        1、稳步推进乡镇综合配套制度改革。目前,由于政府机构改革滞后,财政供养人员过多,直接造成财政支出“人头费”过大、稳步推进乡镇综合配套改革,一要合理调整乡镇内部机构设置。按照“精简、统一、效能”的原则,合理、科学设置机构。要定编、定员、定责,坚持因事设岗、因岗定人、因人定责,合理调配干部,对超编的富余人员合理分流,鼓励其从事农业产业化经营,创办、领办民营企业或自谋职业,解决好这些人员的出路问题,重点要解决好社会保障问题。二要切实解决好隶属政府应该承担的财政保障问题。如农村义务教育、中小学危房改造、民政优抚、计划生育、乡镇道路建设、大型农田水利基本建设项目及特大防洪抢险、抗旱救灾等明显地属于政府的职能,不应向农民分摊。此外,还有保障乡镇政权正常运行和村级自治组织最低运转条件的问题等等,其所需费用均应由各级财政统筹解决。
         2、建立规范的财政转移支付制度,不断加大对基层的财政支持。进一步顺应取消农业税的新形势,完善相应办法,建立规范、稳定的财政转移支付制度,对村干部报酬、村办公经费、农村五保户供养等重点支出,均应足额预算,按时拨付,确保乡镇及村级组织正常运转。构建城乡统一的公共财政体系,将城乡公益事业发展资金统一纳入财政预算,以建立农村公共财政体系为重点目标,并按照建立公共财政体制和现代税制的要求,逐步统一城乡税制,以税惠农。深化财政体制改革,合理划分各级政府的事权和财权,加大公共财政对农村公益事业的投入比重,建立规范、稳定的财政转移支付制度。同时,还要加强转移支付资金管理,做到开源节流,增收节支,不断增强乡镇的财政实力。
         3、建立完善财政扶持的农村公共物品供给制度。一是继续加大财政对农村公益事业建设的支持力度,充分调动农民发展集体公益事业的积极性。不断完善总结“一事一议”筹资筹劳的实践经验,积极探索在财政扶持、自愿互利、严格规范的前提下,引导广大农民群众筹资筹劳,进一步改善农民的生产生活条件。二是坚持村级财务公开制度。凡是和农民群众切身利益密切相关的事项,如村集体的土地发包及征用、四荒地拍卖、集体举债、集体资产处置、村干部报酬以及“一事一议”筹资筹劳兴办村级公益事业等重大事项,都必须经村民会议或村民代表会议讨论决定,并履行规范的审批程序,将权力交给农民自行决定。
          4、稳定农户承包地使用权流转,积极探索多种土地流转方式。针对农村土地承包中发生的新情况和土地流转中出现的新问题,要及时依法完善二轮延包,调处各类土地纠纷,完善承包合同,颁发经营权证,做到“四至”清楚,权属明确,依法保障农民对土地有自主的使用权、收益权和流转权。同时,对农民在抛荒地重新耕种的,要合理引导,做到有序开发,不得乱砍滥伐,过度复垦。对当前长期外出务工或经商的农民的承包地,在保障其经营权的前提下,引导其通过代耕代种、转包、租赁等方式流转到本村组人多少的农户。对外来经营业主以协议方式开发的集体闲置土地,也应通过其他承包方式保障其承包经营权,可采取以土地使用权入股、有偿转让等方式流转。此外,还要规范土地收益分配管理,保障被征地农民的合法权益,不断加强征地补偿费在农村集体内部分配使用的监管,积极探索建立健全被征地农民的社会保障制度,确保农民的长远生计。
         5、加强农民负担监督管理,建立健全减轻农民负担的长效机制。一是强化防止农民负担反弹的约束机制。坚持和完善减轻农民负担专项治理部门责任制。切实落实涉农税收价格和收费“公示制”、农村义务教育收费“一费制”、乡镇村级组织和农村中小学公费订阅报刊费用限额制度、涉及农民负担案(事)件“责任追究制”。健全农民负担监测、信访举报、检查监督、案件查处等监督管理制度。二是继续治理农民反映突出的问题。规范经营性服务收费,积极推进农村水价和电价改革,实行计量收费。在用水方面,要结合灌区特点,建立健全灌区用水管理制度,杜绝“人情水”、高价水;同时,严禁在向农民收取电费过程中乱加价和搭车收费。继续清理对农民工的不合理收费,简化农民异地就业及进城务工的各种手续。规范农村中小学教育收费。农村中小学收费除国家明文规定的杂费、借读费和由学校统一订购的课本费外,学校再不得向学生收取其他任何费用。三是严格规范“一事一议”筹资筹劳。严格执行“一事一议”的议事程序、议事范围和上限标准,严禁乱议、乱筹、乱用,防止成为随意增加农民负担的“口子”。四是稳妥化解乡村债务。通过认真清理乡镇两级债务,摸清底数,分清责任,区别情况,分类处理,逐步化解。对乡村两级债务可采取清帐理债、降息减债、拍卖抵债、协商转债、破产消债、筹资偿债等有效措施化解债务,同时还要防止发生新的不良债务,切实减轻农民负担。

                                                  --------------2005.4.18

个人简介
魏平均,农业经济师,新知社陕西农业百科创始人、主编,互动百科专业认证智愿者。近年来,先后有数十篇作品散见于中省市报刊杂志;喜长跑运动,自2006年以来先后参加北马、太马、杨马、西马、兰马等国内20余次赛事。
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