法国的收入再分配制度

刘植荣 原创 | 2006-06-21 09:48 | 收藏 | 投票 编辑推荐

法国的收入再分配制度

作者/刘植荣

 

世界大多数国家规定:1.儿童不应因其父母的经济状况而忍受饥饿;2.穷人不应当因没有足够的钱支付必要的医疗费而死去;3.老年人应有最低水平以上的收入安度余生。为了实现共同富裕的目标,法国历届政府都非常重视社会财富的再分配,再分配的受益者主要是低收入家庭。法国是一个高福利的国家,其福利的原则是“解除国民对未来任何不确定因素的忧虑”。法国共有400多种福利,政府每年从国库里拿出大量的资金用于各种福利补贴。孩子从母亲受孕后的第五个月起,一直到他长大成人直至死亡,就享受这400多种福利中的某些项。法国再分配的主要特点是全民享有,包括农民和外国人,越穷享受的福利越多。外国人只要在法国有合法居留身份,就能和法国国民一样享受某些福利,没有任何歧视,笔者在法国也享受他们的住房补贴等福利。

 

最近有些官员在国内相当级别的媒体发表文章,说法国公务员的工资虽然不高,但福利待遇很高。这是对中国政策决策者的欺骗,是对人民的误导。法国的福利全民享有,不分公务员还是工人,前提是你的收入低。收入达到了一定的水平就不能享受福利。

 

当然,法国分配制度的公平化是和法国工人阶级不断斗争分不开的。笔者曾考察了法国人民为捍卫社会保险制度的斗争。在一次工人和公务员举行的全国游行示威时,见一个男孩背着一块标语牌,上面写着“我今天游行是为了我的明天”;一位退休的老人则举着标语上面写着“我们游行是为了我们的儿孙后代”。

 

改善收入分配是政府的主要经济职能之一,特别是在市场经济条件下,“看不见的手”虽然能高效配备各项资源,但会带来分配不公平的问题,这就需要“看的见的手”来发挥作用,通过收入的再分配来缩小第一次分配带来的收入差距。收入的再分配一般是通过税收和支出政策来实现,提高富人的税率,拿出相当比例的税收支付给低收入家庭。

 

据中新社2006年6月20日的报道,最新一期的《学习时报》刊登中共中央党校2006年春季学期学员的一项课题研究成果,财政部副部长楼继伟为课题组长和执笔人。该成果指出:目前中国收入分配相当不均,其主要原因是:收入差距拉开的速率非常快;收入分配更为严重的是起点不公;过程的不公平最为严重;公共政策对起点的公平关注不够等。目前中国反映收入分配差异的基尼系数为0.46,已经接近拉美国家。(原文见:中国收入分配相当不均 起点不公更严重研究法国的再分配制度,借鉴其先进经验,对于缩小中国公民的贫富差距、建设共同富裕的和谐社会具有重要的现实意义。下面介绍法国再分配中几项主要福利项目(2002年标准):

 

1.    最低生活保障金

 

享受条件25岁以上;如不足25岁,则须怀孕或已有起码一个孩子须抚养者。申请人的收入不得超过每月保障金发放的标准。这一金额根据申请者收入而定,如无收入者,则全数发放;有收入者,补足其收入至补助金标准。该补助每三个月审查一次,因此领取人每三个月要重新申报一次收入状况。

 

补助标准:单身生活、无孩子者每月405.62欧元;单身生活有一个孩子,或一对夫妇无孩子每月608.43欧元;单身生活有两个孩子,或一对夫妇有一个孩子每月730.12欧元;一对夫妇有两个孩子每月851.81欧元;此外,每多加一个孩子,每月加162.25欧元。

 

2.    农业补贴

 

享受条件:法国是欧盟农业补贴最多的国家,和环保挂钩,和产量拖钩。希望得到补贴的农民,4月填表,12月份就能拿到补贴。领取补贴并不检查你是不是种享受补贴的作物,而是看过去3年领取的补贴平均数。这就造成一些农民不生产也有补贴。

 

补贴标准1公顷农田给400欧元。牲口的补贴稍微复杂些,1头牛每年补贴300欧元。补贴累计计算,没有上限。比如,你有10头牛和10公顷农田,那么你得到的补贴就是10*300+10*400=7000欧元;如果你有100头牛和100头公顷农田,则得到的补贴是100*300+100*400=70000欧元。但一些农产品没补贴,如土豆、水果和蔬菜。要求生产过程符合环境保护标准,不符合标准的就不给补贴。

 

3.    幼儿补助

 

享受条件:所有母亲从怀孕第五个月起至孩子3岁止可以享受这一补助。一个孩子,父母一份工资不超过17045.32欧元;两份工资或单亲抚养工资不超过22526.01欧元;两个孩子,父母一份工资不超过20454.39欧元,两份工资或单亲抚养不超过25935.08欧元; 三个孩子,上述上限分别为24545.21欧元与30025.90欧元;四个孩子,上述上限分别为28636.02欧元与34116.71欧元;以后每加一个孩子,分别在上述数字上加4090.82欧元。如果在领取上述补助时又怀孕,则可同时领取两项补助;此外怀双胞胎或多胞胎,也可领取两份或多份补助。

 

补助标准156.31欧元/月。

 

4.    家长育儿补助

 

享受条件:从有第二个孩子起,如果父母停止或减少自己的工作来照顾孩子,便可领取这一补助。有两个孩子,其中一个不到3岁,或是有一个2至16岁的收养孩子。二是欲领此补助者至少工作过两年。领取此补助没有收入限制。

 

补助标准:如果完全停止工作,每月可得484.97欧元;如只打半工,可获320.67欧元;如果工作时间仅为50%与80%,则获242.51欧元。这一补助发至最小的孩子满3岁时为止。

 

5.    雇佣家庭育儿保姆补助

 

享受条件:这一补助帮助家庭分摊育儿保姆的费用,此项补助一直到孩子满6岁为止。是申领者须通过省保护孕妇与婴儿局(PMI)雇佣一个领取合格资格证书的育儿保姆,以照顾自己不足6岁的孩子。申领者须向社会分摊金联合征收机构(URSSAF)申报这一雇佣。申领者支付的工资不能超过最低工资之五倍。

 

补助标准:根据父母年收入超过17473.55欧元、从12708—17473.55欧元、低于12708欧元三档给与,每个不足3岁的孩子,每个月可根据上述三档工资分别获得获130.90欧元、157.97欧元及199.78欧元补助。每个3至6岁的孩子,每个月可分别获65.46欧元、78.99欧元及99.91欧元。

 

6.    雇佣在家照看孩子者

 

享受条件:申领者须雇佣一个人在家照看孩子,以便自己外出工作。而且申领者须向社会分摊金联合征收机构申报这一雇佣。申领者夫妇双方均须有全工,每人季度净收入不低于1025.61欧元。符合上述条件,可获这一补助。但一个家庭不管孩子多少,均只能获得一份补助。该补助由家庭补助局(CAF)直接交给社会分摊金联合征收机构,数额相当于申领者为看顾孩子者支付的社会分摊金的一半。

 

补助标准:如被照看的孩子小于3岁,则每季度最多补助1524.03欧元。如被照看孩子年龄从3岁至6岁,则每季度最多507.81欧元。这一上限也对已经领取家长育儿补助者有效。

 

7.    家庭补助

 

享受条件:凡是有第二个孩子起,就可领取这一补助。

 

补助标准:两个孩子:每月108.86欧元; 三个孩子:每月248.33欧元;四个孩子:每月387.79欧元;五个孩子以上,每加一个孩子,补助139.47法郎。在每个孩子长到11岁时,每月补助再加30.62欧元,16岁时每月追加补助达54.43欧元。上述补助直至孩子不再靠父母抚养(如找到工作)时为止。

 

8.    家庭补贴金

 

享受条件: 有三个孩子以上,均满3岁;申领者不领取育儿补助;收入不超过一定标准:即三个孩子家庭一份工资,年净收入24545.21欧元以下,两份工资或单亲家庭之一份工资年净收入30025.90欧元以下;四个孩子家庭上述标准分别为28636.02欧元与34116.71欧元以下;四个孩子以上每加一个孩子加4090.82欧元。如略超过上述标准,仍可有补贴,只是金额下降。

 

补贴标准: 不论是有几个孩子,每个月均拿141.68欧元。补贴金发至领取人不再抚养三个孩子以上时为止。如须抚养的孩子数降至两人,则补贴金中止。

 

9.    孩子开学补助

 

享受条件:一个孩子,家庭年净收入不超过15885.04欧元,两个孩子,不超过19550.82欧元;三个孩子,不超过23216.61欧元;三个孩子以上,每个孩子再加3665.79欧元。

 

补助标准:每个孩子在开学时可获249.07欧元。

 

10.上学补助

 

享受条件:凡是孩子上初中、高中、大学,家庭就有权领取上述孩子开学补助,但收入须低于一定标准,方可获此上学补助。

 

补助标准:要获初中补助,家庭收入上限从有一个孩子的家庭年收入1474欧元至养5个孩子家庭的2834欧元不等,可获282.9欧元;此外,还有176.10欧元与54.9欧元两档,父母收入从4183欧元至7734欧元不等,孩子数越多,这一上限也越宽。高中、大学也相应有相似补助,均看父母收入才定出补助金额。读大学的学生,最多每年可拿3456欧元的助学金。

 

11.收养孩子补助

 

享受条件:收入不高的家庭如领养孩子,可获补助。这一补助自孩子被收养之日的后一个月起,发放21个月。要领此补助,一个孩子的家庭一份工资年净收入不得超过17045.32欧元,两份工资年净收入(或单亲家庭)不超过22526.01欧元;两个孩子家庭分别不超过20454.39欧元与25935.08欧元;三个孩子家庭不超过24545.21欧元与30025.90欧元;四个孩子不超过28636.02欧元与34116.71欧元,以后每加一个孩子加4090.82欧元。

 

补助标准:每个收养的孩子,每月获156.31欧元。

 

12.住房补助

 

享受条件:如果你租房付房租,或是买房偿付贷款,而收入又低于一定标准,便可享受这一补助。住房面积也有规定:每人不少于9平米。

 

补助标准:家庭补助局将将根据下列因素来计算:须负担的孩子与其他人人数,住房所处街区,房租或偿还贷款数目的多少,申请者家庭的收入状况。

 

13.搬家补助

 

享受条件:一是起码须抚养三个孩子;二是搬家须在怀孕四个月后及最小的孩子两岁之前;三是搬家去居住的新居可获享受住房补助。

 

补助标准:相当于请搬家公司等的实际费用,但最高为820.49欧元,有三个孩子以上,加一个孩子加68.37欧元。

 

14.扶持家庭补助

 

享受条件:如果单身抚养孩子者,或是领养一个无双亲或不由其双亲负担的孩子者,可申领这种补助。

 

补助标准:如是领养一个孩子,每月金额102.05欧元,如是独身领养孩子,每月76.54欧元。

 

15.单身父母补助

 

享受条件:独身生活且怀孕、或是有孩子要抚养,收入低于标准。

 

补助标准: 这也根据每人收入情况而定,但一个无孩子、怀有身孕者最多不超过512.81欧元一个月;抚养一个孩子,每月不超过683.75欧元;两个孩子,每月不超过854.69欧元法郎,以后每加一个孩子加170.94欧元。

 

16.特殊教育补助

 

享受条件:家中有残疾孩子,残疾程度要起码达到80%,而且该孩子未住进一个医疗或社会机构。

 

补助标准:普通金额每月109.40欧元,如残疾严重,花费巨大,则还可有补充补助金额。一级补助82.05欧元,二级补助246.15欧元,三级补助916.32欧元。

 

17.成年人残疾补助金

 

享受条件:满20岁的成年残疾人,残疾程度在50%以上,且被判定无法工作者,也可享受。

 

补助标准:单身残疾者,无小孩抚养,年收入6699.68欧元;无小孩,夫妇生活在一起,年收入13399.35欧元;在上述标准上,每加一个孩子加3349.84欧元。如收入低于上述标准,则每月可领取569.38欧元;如超出,则减去所超出部分的十二分之一。如果残疾者无任何收入,则只收到569.38欧元补助。

 

除了国家明确的福利项目外,各地方政府也有主要针对穷人的福利项目,如一些城市的公交免费等。因为乘坐公共交通工具的多是穷人,公共交通免费,减少了穷人的交通支出,就相当于增加了他们的收入。目前巴黎也决定“公交将对穷人大减价”。根据法新社2006年6月15日的报道,巴黎将从2006年10月份开始为100万巴黎地区的穷人下调月票价格75%,为21万依靠最低生活保障金生活的居民及其继承人共计27.5万人提供免费月票。巴黎地区议会议长、巴黎地区交通公会主席于雄认为:“这个行动预计全年耗资8700万欧元。巴黎地区作为全法国最富有的地区,应当为最贫穷的居民有所表示。”(作者联系:www.aifeier.cn

 

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