大省强略之“6+1>7”

刘长杰/文  时代商报20080124

一个港口，价值几何？

“如果可能，我们愿意花一千个亿，挖一个港口出来！”

对于一个并不沿海的省份来说，港口的诱惑是如此的巨大，以至于有20多名吉林籍政协委员，在2006年3月全国两会召开期间，曾联名提案，建议将港城丹东划归吉林省管辖。在提案未获结果后，其中的一位政协委员感慨地说出了上述的句子。

然而，在辽宁省内有这样六个内陆城市，它们没付出过一分钱，却将港口优势据为己有。——它们成功的秘诀就是，打破城际间各自为战的局面，共同成立一个大沈阳经济区。

包括沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭在内的辽宁中部城市群，其GDP占本省总量的60％。上个世纪50年代，这几个城市的产业互补性很强，各自的重点也清晰。但在改革开放以后，由于各大国企的不同权属、财税分成、政绩考核等诸多体制原因，几个城市之间的“土围子”开始形成，城市之间的相互依存度下降，产业结构趋同化和重复建设状况日趋严重。

2002年6月，一个不包括营口在内的辽宁中部6城市“构建大沈阳经济圈，优化地区资源，加速产业整合”的报告出炉。次年9月，辽宁省正式把构建沈阳经济区作为振兴东北战略的重大措施，此时，城市群整体产业规划促使中部6城市认识到港口的重要性，遂力邀营口市的加入，从而使工业腹地连接海运港口的“6加1”模式正式形成。

2005年4月7日，一个包含了交通运输、产业发展、金融服务、对外招商和生态环境等10个领域19项内容的《辽宁中部城市群合作协议》正式签署。当天，抚顺和鞍山两市的市长即对外宣称：营口港已成自家港。

此后，在《合作协议》的指导下，六城市通过“干港”的建设，将营口港的工作流程移植到了各自城市，货物的通关由此实现了一体化，这些腹地城市也就此具备了港口城市的竞争优势。

事实上，港口优势不过是构建大经济区的一个收获而已，沈阳经济区建设的全面起步，还大大推动了七城市之间经济全面一体化的步伐。

大沈阳经济区的良好实践，促使大连、丹东最终联手成立了辽东半岛沿海经济区，从而实现了两市的优势互补；而辽西五市联合成立的辽西沿海经济区，则通过“沿海飞地”的模式，把阜新和朝阳这两个内陆城市从近海拉向了沿海。

 2005年12月，辽宁省“十一五”规划纲要明确提出：加快建设以沈阳为中心的辽宁中部城市群经济区；以大连为龙头的辽东半岛沿海经济区；以锦州、盘锦、葫芦岛为骨干的辽西沿海经济区，形成相互协调、相互促进、各具特色的辽宁区域经济发展新格局。

 “辽宁省内三大经济区的建立，是以最小的改革成本，换来了最大的改革收益。”黑龙江省政府宏观经济政策顾问陈永昌教授评价说，“以经济区的方式来推动全省经济一体化的进程，这是一个优秀的，并且是富于进攻性的战略布局。”

从五年前开始设计大经济区的概念，到三年前开始实施，再到一年前将这一战略写入“十一五”规划，“6+1>7”的效果正在显现。现在，它正在争取国家综合配套改革试验区，或许，它能为辽宁乃至未来中国的发展，提供一种样本上的意义。

**注解：辽宁两会，时代商报此间设专栏“大省强略”，文用4篇，我负责3篇，此为二。