将财产所有权和企业所有权做区分，这是非常有意义的。
“全民”可以是国有企业“财产意义上”的所有者，但不可能是国有企业“企业意义上”的所有者。企业所有权不只是剩余索取权，更重要的是剩余控制权。没有剩余控制权的剩余索取权是没有保障的。效率最大化要求剩余控制权和剩余索取权的适当匹配。
“全民”不可能行使国有企业的剩余控制权。所以我们说“全民”不可能是国有企业“企业意义上”的所有者。这也是人们为什么说国有企业存在所有者缺位的原因。
对国有企业来说，剩余控制权只能委托给企业经理或部门主管手中，但他们没有合法的剩余索取权。我无法保证别人怎么做，要是我是企业经理，又没有剩余索取权，我为什么要追求利润（剩余）最大化？
除了监督等等，需要激励，是不是呢？是的，企业剩余属于其所有者。如果你是所有者，我是你聘请的经营者，你会不会给我一定的剩余以作激励呢？这样做难道不是你的最优选择吗？我当然不是主张一般地、无条件地给国有企业现有经理以剩余索取权。除了怎么样给法是有讲究的，是白送还是购买？购买遇到财富约束又怎么办？这里面还包含经营者的选择等一系列重大问题。
