扩大内需就是政府投资吗?
国务院总理温家宝11月5日主持召开国务院常务会议,决定当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台更加有力的扩大国内需求措施,加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建,提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平,促进经济平稳较快增长。当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施:
一是加快建设保障性安居工程。
二是加快农村基础设施建设。
三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。
四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。
五是加强生态环境建设。
六是加快自主创新和结构调整。
七是加快地震灾区灾后重建各项工作。
八是提高城乡居民收入。
九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革,鼓励企业技术改造,减轻企业负担1200亿元。
十是加大金融对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制,合理扩大信贷规模,加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持,有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。
初步匡算,实施上述工程建设,到2010年底约需投资4万亿元。为加快建设进度,会议决定,今年四季度先增加安排中央投资1000亿元,明年灾后重建基金提前安排200亿元,带动地方和社会投资,总规模达到4000亿元。
有评论指出:不管是上世纪30年代美国通过“罗斯福新政”摆脱大萧条,还是中国在1998年通过扩张性财政政策抵御亚洲金融危机的冲击,过去100多年的历史经验告诉我们,由政府实施积极的财政政策、扩大内需、刺激消费是战胜经济危机非常有效的办法。而马克思和凯恩斯的经典经济学理论都认为:由政府主导的投资和消费将在防止经济衰退方面发挥重要作用。扩大国债发行规模——果断实行“凯恩斯主义”(国内叫积极财政政策),
我国城乡差距和地域差距不断扩大,贫富矛盾不断加剧,制约市场经济体制进一步完善的一些体制机制问题日益暴露,切实转变政府职能,理顺资源能源价格体系,打破不合理的市场垄断和既得利益格局,都是牵扯面广、关联度高的复杂问题,解决起来没有一个是容易的。但也只有在这些问题上突破瓶颈制约,调整旧有格局,确立崭新机制,才能不断推动和深化改革,安全涉过改革深水区。政府投资通过现有体制机制运行,确有事关全局、民生的基础设施战略性举措,与政府部门利益相关实体最先得益,如何转化为扩大内需有待观察实效。
樊纲认为,我国未来宏观调控取向应以及时扩大内需为主。扩大内需主要通过投资和消费两方面。目前启动消费难以迅速见效,拉动内需的主要渠道为投资。我国40%的投资为企业投资,目前处于经济下滑周期,这部分能维持正增长就已属理想;30%为基础设施建设投资等政府投资,其余30%为房地产开发投资。“目前的宏观调控,主要以拉动基础设施建设和房地产开发投资为目标。” 至于财政支出资金来源,我国是世界上债务率最低的国家之一,明年可以考虑发行7500亿元国债,这样财政负债率依然只在3%左右。樊纲认为,当前制约消费增长的重要因素不是储蓄率和消费率比例问题,而是由于大量企业未分配利润的存在,居民可支配收入占GDP比重逐步下降。提高居民有效收入,需要逐步推进收入分配和财税体制改革,但短期可能难以见效。此外,可以通过减税、加大转移支付力度、促进农民工社保关系转移等方式,增加居民有效收入。 如果不发生信用卡危机等新的情况,此次金融危机应该已走过60%。这次危机的教训包括六个方面:泡沫迟早要破灭;严防债务过大,杠杆过长;宏观调控重点应是防泡沫;服务业要为实业服务,防止“服务业赶超”;我国金融改革与发展应注重基础制度;国际货币金融制度有重大缺陷。
问题在于扩大内需就是政府投资吗?政府与市场的关系在宏观调控中如何处理?扩大政府投资——拉动关联行业和产业——促进内需——保护和新增就业岗位——维系和确保民生的宏调政策,市场配置资源的作用如何体现?如此大规模政府投资会否影响政府对预算内社保、低保及其他公共福利的投入?
政府掌握权力和资源,通过政策调整、监管有效配置资源。赞同高尚全观点, 市场经济必须和政府监管有机统一,政府必要的干预是正确的,但是不能以政府干预为主,不能主要靠行政的办法调节经济,配置资源。什么叫社会主义市场经济,社会主义市场经济就是在社会主义国家宏观调控下发挥市场的基础性作用。
毫不动摇地坚持市场化改革方向
“政府投资救经济”是对症下药
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