评析柬埔寨出口创汇的亮点——制衣业
亚旺
亚非动态与研究2006年11月刊
制衣业是柬埔寨1993年重建以来发展的新兴产业，并逐步成为柬埔寨的支柱产业。起初，马来西亚商人于1992年开始在柬埔寨投资建厂，经营服装加工，然后销往国外。l993年柬埔寨第一届王国政府成立时，全国仅有l0家服装加工厂，到2003年全国制衣厂增至l97家，成衣出口创汇15．7亿美元。
随着制衣业的兴旺，柬埔寨成衣制造商公会于l996年成立。从成立至今一直担任该公会会长的文舒扬先生在接受柬埔寨《星洲日报》记者专访时说，截止2006年5月，柬埔寨共有近300家制衣厂，制衣业雇员总数达31万人，年产值占国内生产总值的85％。
据柬埔寨商业部货物检查局的工作报告，今年7月份出口的货物总金额为2．9亿多美元，出口产品大部分为成衣和棉纺织品，占出口总金额96％。目前，在柬埔寨投资办制衣厂的国家和地区主要有美国、马来西亚、新加坡、法国、韩国、中国、香港、台湾、澳门等，成衣出口到世界30多个国家和地区。美国是柬埔寨成衣的最大市场，占总出口量的70％，欧洲占26％，再其次是加拿大。
制衣业已成为柬埔寨重建后惟一形成规模的工业，在柬埔寨经济中占有十分重要的位置，被人们喻为一枝独秀的创汇行业。本文试析柬埔寨制衣业发展迅速的原因、当前所面临的问题及发展前景。
柬埔寨制衣业发展迅速的原因
首先，柬埔寨王国政府不失时机地推出了优惠的投资法，以吸引外资。柬埔寨作为一个农业国，战前的工业基础就十分薄弱，是东南亚国家中工业最落后的国家。20世纪70年代初以来，由于旷日持久的战争使柬埔寨的工业遭到严重破坏，工业生产完全陷入停滞状态。80年代末，金边政权开始实行对外开放政策，于1989年颁布了《外商法》以其优惠政策吸引外资。
1993年第一届王国政府成立后，柬埔寨全面推行市场经济体制。随着柬埔寨和平时期的到来和政局逐渐趋于稳定，一些外国投资商看好柬埔寨这块战后未开垦的处女地，而制衣业恰好是柬埔寨政府大力扶植的劳动力密集型工业，也是外商投资最多的产业。
1994年8月王国政府颁布了新的《柬埔寨王国投资法》，以优惠措施积极吸引外资，例如，新投资法第五章第十四条规定，投资者“免征赢利税的时间最长可为八年”；相当一部分投资领域还可“把产品向外输出，免征百分之百的出口税”。
为适应新形势的发展，2002年3月，柬埔寨又通过了新的《投资法》，将外商投资审批权从中央下放到省市一级，取消l0％投资项目押金的规定等，新《投资法》进一步为外商赴柬投资提供了法律依据，使制衣业在柬埔寨达到成熟阶段。柬埔寨给予外资宽厚的优待还体现在外商的股权不受限制，可以百分之百地拥有，允许外商在工业区拥有土地使用证，无须与柬人合资。
为了保障制衣厂30多万员工的利益，促进制衣业的进一步发展，今年6月16日政府还出台一项决议，对制衣厂免收赢利税的政策再延长两年；所有进口原料兔收入口税，还完善了办公制度，减少许多繁琐的申请手续，为外商提供了业务上的方便条件和宽松环境；有关方面还编写《投资指南》等宣传资料，提供商业信息。
其次，是规范制衣行业，改善工作环境，在国际市场上以质量取胜。进入21世纪以来，柬埔寨制衣业界发展的势头更加迅猛异常，同时也面临着激烈竞争而带来的压力。因此制衣行业公会向会员提出了高标准、新要求，以生产高质量的产品为目标，更新机器设备，提高工人技能。公会还要求工人遵守劳动法，提醒厂家要注意改善生产环境，培养当地员工，大胆起用当地人才，严格把好成品质量关。
正是因为柬埔寨出口成衣的质量有保证，所以才吸引了许多世界上著名品牌服装公司，如：ADIDAS、GAP、LEVIS、NIKE、SEARS等，这些公司有的到柬埔寨投资办工厂，经营服装加工；有的来料加工，并订购成衣产品。这些外商组织定期派代表检查制衣行业的工作环境。购买柬埔寨成衣近30％的美国GAP公司曾于2004年来柬埔寨进行考察，在考察报告中赞扬柬埔寨成衣工作环境有所改善。GAP公司担任调查的负责人指出，对GAP公司来说，柬埔寨是一个非常重要的采购市场，并表示要继续加强与现有的卖主合作。柬埔寨英文媒体也报道，抽查32家制衣厂的调查结果显示，83％的制衣厂在2003至2004年工作环境维持稳定，有的还有所改善；4家工厂工作环境比较差，仅有一家工厂被列为不合格。
2005年12月6-7日，在金边召开了一次订购柬埔寨成衣产品的l2家外商高层代表与柬埔寨政府官员、公会、厂主的研讨会，共同商讨进一步改善成衣制造业的工作环境问题。他们一致认为，近5年来，柬埔寨制衣厂的工作环境比过去大有改善，但有的厂还存在一些问题。总的说来，他们对柬埔寨制衣厂的现状是满意的，对未来的发展前景持乐观态度。因为从2004年起，即柬埔寨加入世贸组织后可以享受无限制配额或零关税、低关税入口美国的优待，如果发生商贸纠纷，可获得国际法的保护和裁决。
第三，注重员工的技术培训，提高员工的专业技能。由于制衣业发展很快，对员工的需求量必然也大，再加上在激烈的竞争中一些条件差、管理不善的小厂倒闭，使得员工的流动性增加。柬埔寨报纸上的广告中，制衣厂的招聘广告占多数，招聘有经验的各种层次的管理人员、会计、翻译等，尤其是华文报，因为有很多家工厂主来自中国大陆、香港、台湾，还注明会国语(指中国话)、英语、柬语的中国籍或柬籍华人可考虑优先录用。从农村进城打工的人必须经过培训。每间制衣厂都制订出自己的培训计划。
此外，成衣制造商公会也设立了一个技术培训中心，为工厂派送的员工或自愿报名参加的待业人员进行技术培训。培训中心每月举办一期，每期脱产学习两周。刚开始时，这个培训中心由日本援助机构协助举办，后来由成衣制造商公会接管。目前，每期培训35名学员，每人象征性地交5美元学费，学完要求的课程后还颁发证书，并帮助学员找工作。如果要成为熟练工人，还必须继续在该中心的中级班和高级班进修3至4个月。培训出来的学员90％能被制衣厂录用。制衣厂的员工大多数是女工，她们之中有相当一部分是农村进城的打工妹，通过培训，她们在制衣厂找到一份工作，使农村人逐步融入城市生活，其月收入平均在45美元以上，不仅能自食其力，还有余钱寄回家乡，减轻家庭的贫困状况。
柬埔寨制衣业当前所面临的问题
柬埔寨王国从一个百废待兴的国家能够发展到现在毕竟才走过13年的历程(1993-2006年)，而制衣业与其同时起步，无论从柬埔寨国情的大环境来看，或者从各个制衣厂的具体情况来看，或多或少都会存在一些问题，有待在前进中逐步加以解决。
进入21世纪以来，国际上在制衣行业领域的竞争日趋激烈，研究机构普遍认为，东南亚一带的投资黄金时期已过，把新的基础项目投资瞄准南非、菜索托、毛里求斯和马达加斯加等国。美国一些机构甚至表示，到非洲做生意会获得更大的收益。柬埔寨制衣业内的权威人士指出，中国加入世贸组织后，国际上对中国的配额限制将会在2008年后取消。到那时，中国将成为柬埔寨制衣业的更加强劲的竞争对手，因此柬埔寨在国际上的压力会逐渐显现出来。
从柬埔寨国内来看，制衣厂之间同样存在竞争问题，有的工厂由于经营不善或办厂条件不合要求，时常引起工人罢工，使其无法按期交货而倒闭；有的工厂亏损严重，无法维持下去，甚至给工人发不出工资的工厂，老板干脆丢下工厂设备逃走，由政府有关部门没收接管而告终。《柬埔寨之光》搬近两年几乎每月初都将上个月全国制衣厂发生的重大事件汇总并公诸于众，这在其他领域是不多见的。
据资料显示，在2005年一年中，柬埔寨新建的制衣厂有53家，而在全国200多家制衣厂中有20多家倒闭，倒闭率约l0％。今年的头两个月，有几家大中型制衣厂宣告倒闭，还有多家面临罢工威胁，情况实在令人担忧。柬埔寨报界称“罢工”二字无疑成了柬埔寨制衣业“恐怖”的代名词。制衣厂家在国际市场上寻求订单也变得有心无力，在签订单时他们必须考虑因频繁的罢工有可能无法按期交货的问题；加上柬埔寨政府公认的假日共25天，是整个东南亚假日最多的国家，一定程度上也影响制衣厂的生产进度。
罢工浪潮在柬埔寨之所以此起彼伏是有其背景的。由于柬埔寨是世界上最贫困的国家之一，目前还有36％的人民生活在贫困线以下，因此，发展经济，摆脱贫困，改善人民生活是柬埔寨的基本国策。世界银行、亚洲银行是扶持贫穷国家发展的国际金融机构，为他们提供项目援助，在通过专家团队的认真考察研究后才付诸实施，但因受到联合国环保组织、驻金边人权组织或非政府组织等的抵制而不能实施。人权组织往往单方面支持工人罢工、示威游行，似乎罢工事件越频繁，说明这个国家有民主、自由度宽松，是进步的体现。
联合国人权组织在处理这个问题上的立场至少客观上起到了损害柬埔寨人民利益、束缚柬埔寨经济发展的不良作用，在柬埔寨是不受政府和民众欢迎的。
关于工资，目前柬埔寨只有制衣业和鞋业有最低工资的规定，其他企业仍各行其是。据国际金融公司(IFC)公布的报告，孟加拉制衣工人的最低工资每月为20美元，老挝为40美元，斯里兰卡为31美元。以上这些国家制衣厂工人的月收入都低于柬埔寨制衣工人的最低工资，柬埔寨实行记件制工资，绝大多数工人的月收入都在45美元以上。如果工人每日出勤8小时，一个月下来，其件数累计报酬不足45美元者，厂方将给予补足差额部分，因此，柬埔寨制衣工人的收入高于一般公务员工资。今年9月柬埔寨工会联盟与柬埔寨制衣厂商会就关于提高员工月薪的问题进行磋商，双方在讨论时各执己见，难于达成共识。直到
柬埔寨制衣业的发展前景
首都金边近几年来发展很快，制衣厂大多集中在金边市区或郊区。目前金边已成为柬埔寨的政治、经济、旅游、外交中心，是一座具有安全感、有发展前景的大都市。去年12月，在伦敦召开的关于城市重建和管理的世界领先论坛(World Lender ship Forum)上金边市获第一名，这是从400个大城市中评选出来的。今年5月11日在澳大利亚墨尔本召开的亚太地区50个国家市政管理峰会上，金边又获得一等奖。这两个奖项使柬埔寨重塑自己首都在世界上的形象，也是提高柬埔寨的国际地位的象征。它不仅可以吸引更多的国际游客，而且使外商看到柬埔寨发展的前景，有利于柬埔寨制衣业的进一步发展。
目前，柬埔寨制衣厂多为来料加工，布料是从外国进口，成衣产品多数销往国外，因此运输费、水电费、港口装卸费和滞纳金等上涨，产品的成本就得提高。一般情况下，交货都用船运；一旦遇到罢工或其他原因而延误交货，必须用空运方式交货，高额的空运费就会使工厂蒙受巨大损失。因此，今后柬埔寨还需自己解决原料问题，从种植棉花、纺纱织布、漂白印染、剪裁缝纫到成衣出口，形成自己完整的纺织工业体系，让柬埔寨的制衣业以更迅速、更稳健的步伐前进，为国家出口创汇、为人民脱贫致富做出新的贡献。
