补贴中石化符合国家利益
鲁汉
日前，中石化（600028，SH）公布它的2007年财务报告。按中国企业会计准则，中石化全年实现营业收入12,048.43亿元，增长13.5%；归属于母公司股东的净利润549.47亿元，增长5.5%；每股收益0.634元，同比增长5.5%。需要特别指出的是，由于炼油板块承担的政策性亏损，此前，中石化已经获得123亿元的财政补贴，其中49亿元计入2007年的补贴收入。
对于政府动用财政收入巨额补贴中石化一事，社会上议论纷纷，有着很大的争议。
最朴素的观点就是，既然中石化的盈利能力这么好，国家为什么还要拿出这么多钱来对它进行补贴呢？
当然，也有人认为：中石化作为一家企业，承担了一定的社会责任，在成品油价格和原油价格倒挂的市场形势下，仍保障了国内成品油供应，政府补贴中石化是应该的。政府给予补贴，也是无可厚非。
更有一些过激的观点，他们认为：炼油补贴这种做法本身实际上是“劫贫济富”，是所有中国人在为不合理的成品油定价机制埋单，而这一机制的最大受益者却是中国的“有车族”——这一部分人是成品油主要的消费群体，实际上是中国的富裕群体。“中国政府不能再陷在这个财政补贴的无底洞里，而应该让成品油价格真实地显示其价值，让真正有能力消费的人群来承担高油价，而不应该让中国财政来承担高油价。而受到高油价影响的弱势群体，比如农民、公共交通等，政府则可以用财政收入来对此进行补贴。”
那么，政府究竟应不应该对中石化实行补贴呢？我认为，完全应该！而且，这不仅仅是出于经济的考虑，更在于能源战略的长远目的。
首先，国际石油价格的高企是不争的事实，国际原油价格自年初突破100美元/桶大关以后，几乎就再也没有下来过，近日更是突破了110美元/桶。如果完全按照市场的价格来计算的话，我国目前市面上销售的汽油价格大约相当于50—60美元/桶的原油价格，汽油价格与原油价格的倒挂是不争的事实。
其次，我们必须注意到，石油价格的猛涨，并非是因为它的生产成本在增加，而是由于多种非纯粹经济因素在起作用，比如地缘政治，国际炒家，资源稀缺等因素。所以，我们也不能简单的把石油当作普通的商品来对待。对于能源，我们不能采取水涨船高的简单思维，更不能去追逐国际上的“高价”。
第三，石油在国民经济的各个方面有着广泛的应用，除了石油燃料以外，石油产品还有：石油溶剂与化工原料、润滑剂、石蜡、石油沥青、石油焦等多类。所以，石油的价格，直接影响到我们生活的各个方面。仅仅把成品油的价格理解为“有车的富人”的负担是片面的和无知的。即使不考虑石油的其他用途，只考虑石油燃料的用途，那么，除了富人用的私家车以外，更多的是我们这些平头百姓们需要的，比如：摩托车、公共汽车、铁路、轮船、运输车辆、农用机械、工业与民用的燃料油等等，当然还有飞机----商用的和农林用的。
石油价格更多的可以通过影响农药、化肥等价格影响到粮食生产，进而影响到我们每一个人和每一个家庭的生活。所以，在通货膨胀威胁我国经济发展的今天，控制物价的根本，必须从控制资源类产品的价格，特别是控制能源的价格入手。因此，控制国家整体石油的价格，可以从根本上控制物价的过快上涨。石油价格的高企，几乎可以导致各种生产和生活资料价格的上涨。所以，那种只求补贴弱势群体的空想，是不切实际的，也达不到从根本上控制物价上涨的目的。
我们现在的一些人，很喜欢用“与国际接轨”这个概念来忽悠人，还有很多经济学家更是拿“市场化”作为幌子。现在社会上支持“涨价”的经济学家们都是遵循着这种与国际市场接轨的机械的思维方式：国际油价上涨了，我们的石油就要涨价；国际煤价上涨了，国内的煤价也要上涨。而煤价上涨了，电价也应该上涨，电价油价不涨就是便宜了“富人”。这种错误观点的在于对于能源的无知和思维的机械。
在国际经济一体化的影响下，与国际接轨的思想或许不错，但是应该看如何去接这个“轨”！一个显而易见的例子可以充分说明这个问题：我国的铁路是标准轨道，而俄罗斯的铁路是宽轨，那么，我们的国际列车从北京开到莫斯科也要“接轨”，这里有两个方法，一个是把我国的铁路的轨道都改成宽轨，另一个方法是在边境口岸更换列车的车轮。很显然，把我国的铁路都改成宽轨的“方法”成本太高，不适合我国国情，也不现实，所以，我们采用的是换车轮的方法！
市场化的原则也没有错，但是，市场的范围有大有小。从我国目前的情况来看，我们既没有能力，也没有必要去驾驭国际市场，但是，我们可以也必须应对国内的市场。我们没有必要置国内的经济发展于不顾，把国内市场完全置于国际竞争之中。我们是独立自主的国家，完全可以采取合法的手段，通过调整关税、资源税等来调整我们的能源政策。比如：降低、减免甚至动用财政补贴包括原油在内的能源类产品的进口；提高包括煤炭在内的能源类产品的资源税收和出口关税，使得国内的能源价格稳定在一个适中的价位。
值得高兴的是，我国政府已经注意到了能源价格政策对于我国国民经济发展的重要性和我们如何与国际接轨的恰当方式。我们很高兴的看到：政府在对中石化进口石油进行补贴的同时，也在考虑修改原油进口征税方式，以弥补国内炼化企业因国际油价高涨导致国内油价倒挂而产生的大面积亏损。修改后的征税方式为先征后退，即对原油进口先按17%实行征税,再按税额的75%实行退税。但是，在国际原油价格居高不下日的情况下，要想从根本上扭转国内油价“倒挂”的现象，政府还应该加大对原油乃至汽油等进口的扶植力度，同时，加强对煤炭出口的强制性管理和征收高额的出口关税，以满足国内对煤炭的需求、降低国内煤炭价格。
前面我们提道过，国际石油和煤炭等资源价格高涨并非是因为它们生产成本的提高。而更多的是因为可以预见的能源的缺乏而造成的。这就使得，我们在全国范围内控制石油和煤炭等能源价格变得可能。我国人口众多，相对于世界平均水平来说资源更为缺乏。在新的能源替代品出现之前，全世界的石油、煤炭、天然气等的储藏量已经成为一个定数，这些东西埋在谁的地地下多一些，谁对世界的未来就多了一份话语。我们现在要有危机感，我们现在唯一能做的就是少一些开采埋在我们地地下的资源。所以，在宣传节约能源的同时，我们有必要在国内营造一种“进口能源光荣，出口能源可耻”的氛围。并通过国家财政和税收的政策、法律，鼓励石油等能源的进口，抑制煤炭等的出口。国内煤炭企业不顾国内市场，一味追求出口利润的现象，不仅直接导致了国内煤炭价格的高涨，推高电价上涨的预期，从而进一步影响我国经济的正常发展。同时，也将我们子孙的能源财富出卖殆尽
不要以为国际能源高昂的价格是我们必须要“接轨”，也不要以为让全国人民都接受高油价带来的通货膨胀才是真正的“市场化”。我们从欧美等国家现行的汽油价格的差异中，或许能体会到一些更深的问题。下面，把目前一些国家和地区销售的汽油的价格做一个对比：
德国 法兰克福 每升 1.4欧元 约合人民币15.4元/升
美国 加州La mesa 3.51美元/每加伦 约合人民币 6.5元/升
加拿大埃得蒙顿市 每升 1.1加元 约合人民币 7.7元/升
中国 海南 人民币 6.69元/升
中国 北京 人民币 5.34元/升
其中，除中国北京的油价不包含燃油税，另收养路费和过路费外；而其他城市的油价都包含了燃油税，不再征收养路费和过路过桥费。
由此可见，拥有石油期货交易市场的美国，在高挂着110美元/桶价格的交易所旁边的街道上，美国人民确享受着几乎是世界上最低的汽油价格，而美国并不是石油输出国。
