创业带动就业，政府需要做什么？
——2008芜湖就业和社会保障工作解读
对于一个城市而言，如果说招商引资、产业推进是在谋划这个城市的未来，让百姓体验到因这种发展所产生的成就感；那么，扩大就业和社会保障就是在提升这个城市的品质，让百姓体验因这种发展所感受的幸福感。4月9日，我市的大民生工程－全市就业和社会保障工作会议的召开，其意义，用市长的话说就是：“进一步提升老百姓的幸福指数。”
会议对思路到目标再到措施均做了详细的阐述，其中给我印象最深的一句话是：以创业带动就业。这不仅是因为创业是近年来非常热的词汇，而且，从全球来看，鼓励和扶持创业，以创业带动就业确是各国解决就业的成功法宝。然而，如何开创我市以创业带动就业的新局面？我想，除了市县区各级政府满腔的热情之外，科学的引导、正确的策略和行之有效的措施保障是必不可少的。因为以创业带动就业的观点，虽然早为世界各国政府认同和接受，但贯彻实施，并卓有成效并非普遍，尤其是在发展中国家。所以，对于我市来说，要真正实现以创业带动就业的新局面，政府需要做什么呢？
有人认为，创业一词来源于西方，1755年法国经济学家Cantillon首次将创业者概念引入经济学著作中，1880年法国经济学家萨伊首次给出了创业者的定义。如今，国内不同流派的经济学者也会给出不同的定义，并还会细分出许多广义和狭义创业的概念。那么，什么是创业呢？借用普通百姓的话来说：创业就是自己当老板。
毫无疑问，创业者也属于社会职业群体中的一员，并且在城市的个体工商户、私营企业群体中，我们常见他们的身影。这不仅是因为这些组织往往是一个创业者起步的行业，而且由于这些组织规模普遍较小，更能体现出创业阶段的特点和状况，所以，关注一个城市的个体工商户、私营企业的生存和发展状况，就是在关注这个城市的创业群体。
就业率或失业率是评价一个国家或地区就业或失业状况的主要指标，在我国，由于历史和现实的原因，官方公布的就业率或失业率与现实情况差距较大。目前，我国官方惟一定期发布的失业率为“城镇登记失业率”，它是指城镇登记失业人员与城镇单位就业人员 (扣除使用的农村劳动力、聘用的离退休人员、港澳台及外方人员)、城镇单位中的不在岗职工、城镇私营业主、个体户主、城镇私营企业和个体就业人员、城镇登记失业人员之和的比。鉴于此，本文所涉及的数据，均是来自于2007年《芜湖年鉴》中收录的截止2006年12月31日数据。
一、我市创业群体的状况
1、我市创业群体对就业的贡献
截止2006年12月31日：我市（含三县）的非农人口约111万人，处于就业年龄人口约60万人。我市共有工商户92700户，注册资金11.70亿元，从业人员18.99万人；全市共有私营企业8880户，注册资金120.54亿元，从业人员9.90万人。也就是说我市个体工商户和私营企业共用132.24亿元的注册资金，创造了28.89万个就业机会，即承担了我市就业人数的半壁江山。另外，在个体工商户和私营企业对就业贡献的比较中，我们会发现，我市个体工商户只用了私营企业的十分之一的注册资金，却创造了私营企业近一倍的人员就业。由此可见，我市个体工商户和私营企业对全市就业和社会稳定的作用是巨大的。
2、、我市创业群体对全市经济的贡献
2006年全市实现地区生产总值479.72亿元，个体工商户创造产值20.1亿元，营业额67.77亿元，私营企业总产值29.23亿元，营业额38.84亿元，个体加私营共创造产值49.34亿元，实现销售收入106.61亿元，个体工商户和私营企业创造的产值对全市GDP的贡献率为10.28％。可见，个体和私营企业创造的产值对社会GDP的贡献率并不占优势。
3、、我市创业群体分享的金融资源
2006年，我市各项贷款余额为383.83亿元，全市银行贷款以及票据债卷融资总量539亿元，发放小额担保贷款7136万元，全市小企业贷款户数7457户，46.15亿元，也就是说，在全年539亿元的融资资源中，我市个体工商户和私营企业只享受到8.56％的资源份额。
4、我市创业群体集中的产业
2006年全市个体工商户从事第三产业户数69364户，占74.8％，私营企业从事第三产业的户数4048户，占45.6％，其中个体工商户和私营企业从事软件、咨询业、广告业及其他新兴行业等发展尤为迅速，个体工商户、私营企业在这些行业的增长速度都高于个体工商户和私营企业的平均发展水平，显示了我市服务业应该是创业群体优先涉足的行业。
从以上四个方面，我们对我市创业群体有了一个较为清晰的概念，概括起来主要呈现以下状况：一是对社会就业贡献巨大，用极少的资源承担了全市近一半的就业压力；二是经济总量少，对全市GDP的贡献小；三是分享到全市金融资源很少；四是三产是创业群体最集中的领域。以上四点或许就是各级政府部门提出“以创业带动就业”的依据所在。
二、创业群体背后的故事
创业对未经历的人来说，是一种向往；而对经历的人来说，往往更多的是一种历练。因为创业毕竟是一种特殊的职业，准确地说，创业更像是一种充满风险和挑战的人生远程。
1、创业群体的生命指数
记得马云说过一句话：99％的创业者是等不到成功的那一天，成功只属于那1％的幸运者。死去的并非都不优秀，只是差了那一口气。机构对中关村的第四代创业者做过一项调查发现：77％的公司会在三年内消逝，90％的公司会在五年内消逝，99％的公司会在十年年内消逝；然而，正是这1％成功者头顶的光环，让无数创业勇士，前赴后继，将脚下创业的路延伸。在美国，这个在世界上最富创业精神的国家，所有新创企业中也有40%存活不到一年，60％以上看不到第五个生日就死去，仅有25%的新企业存活了八年。更令人震惊的是, 大多数创业者几乎没有盈利，一般来说, 即使让企业存续10年的创业者，也只获得了在他们以往的受雇生涯中所获得真实收入价值的65%。这就是创业者的生命指数。
2、创业群体的创业类型
从全球来看，创业的类型大体分为以下四种：
A、复制型创业
复制原有公司的经营模式，延续创业者在原公司时流成。虽然这类复制型创业在社会中出现的比率较高，但科技创新贡献太低，缺乏创业精神的内涵，不是创业管理主要研究的对象。这种类型只能称为“如何开办新公司”，因此很少会被列入创业管理课程中学习的对象
B、模仿型创业：
例如某家装经理辞掉工作，开设一家咖啡店。这种创业，创新成分虽然很低，但与复制型创业不同之处在于，创业过程具有很大的冒险，具有较高的不确定性，学习过程长，犯错机会多，创业成本较高。创业者能否成功，取决于他是否具有适合的人格特性，有无经过系统的创业管理培训，能否掌握正确的市场进入时机。
C、安定型创业
企业内部创业即属于这一类型。例如研发单位的某小组在开发完成一项新产品后，继续在该企业部门开发另一项新品。这种类型的创业，虽然具有一定的创造价值，但对创业者而言，本身并没有面临太大风险和改变，做的也是比较熟悉的工作。这种创业类型强调的是创新意识和创业精神，而不是新组织的创造，
D、冒险型创业：
冒险型创业是一种难度很高的创业类型，典型的就是高科技创新创业，对社会，它不仅具有很高的科技创新贡献，对创业者本身也带来极大改变，同时个人前途命运的不确定性也很高，创业之路将面临很高的失败风险，可一旦成功，所得的回报也很惊人。这种类型的创业者想要获得成功，必须在创业能力、创业时机、创业精神、创业管理、创业模式和策略等各方面都要具备很好的素质和潜质。
从以上四种创业类型来看，我市创业群体大都属于复制型、模仿型创业，也就是所谓的个体工商户和私营企业主居多。
三、以创业带动就业，政府需要做什么？
1、创业引导
政府在鼓励创业、弘扬创业的同时，创业引导应该放在重要的位置。引导踏入创业征程的创业者们，根据自身的经济实力和专业特长，选择正确的创业方向和创业项目，引导创业者学会规避风险，放弃一夜暴富的妄念，崇尚从小做起，从微利做起，在创业中磨练自己的耐力和意志，利用榜样的力量，在全市弘扬创业者坚忍不拔、健康向上的创业精神，而不要极力渲染那种一夜暴富、瞬间成名的急功近利思潮。对于年轻的创业者来说，要鼓励他们进入知识密集型服务，引导他们利用自己的知识，来生产、储备、使用和扩散服务的行业。如信息服务业、研发服务业、法律服务业、金融服务业、市场服务业、技术性服务业、管理咨询业、劳动就业服务业等。鼓励年轻创业群体进入知识密集型服务业，不仅可以发挥年轻人专业知识的特长，而且还可以提升我市创业群体的产业结构，对我市的一产、二产和三产中的其他产业发展，也会起到很大的促进作用。
2、创业平台
对于创业群体来说，政府不仅需要给予创业者正确的引导，而且需要为创业者提供理想的创业平台。从美国的硅谷到中国的中关村，实践证明以创业园区为特点的创业平台建设，对创业者创业成功的作用是巨大的。我市近年来创业园区的建设步伐明显加快，从再就业一条街到科技创业孵化中心，这些为创业者搭建的创业平台，对创业成功的贡献日渐显现。对于地方政府来说，建立创业园区，搭建创业平台，至少具有以下一些意义：一是可以有目标地实施扶持政策；二是可以降低创业成本；三是可以集中进行创业辅导；四是可以更便于发现种子创业群体。但就我市创业园区的现状而言，其影响力和内在优势还远远没有发挥出来，其原因至少有三：一是管理缺乏职业化；二是功能缺乏细分化；三是政策缺乏个性化。
3、创业扶持
一个创业者就如同处于襁褓中的婴儿，它的成长是离不开政府的扶持。近些年，我国的创业环境虽已大大改善，但国际排名只在14位，还低于印度。参照国际上通用的评价创业环境的前5项指标：金融支持、政府政策、政府项目、教育和培训、研究开发转移，我们可以看到，我市在改善创业环境上还有很多工作要做。如果政府在对待创业工作上，能以职业化的素质进行创业管理，对不同创业群体进行细分引导，采用有针对性的、个性化的政策扶持，将金融支持和政府项目向创业群体倾斜，加大对创业群体的教育和培训力度，帮助创业项目尽快实现成果转移，那么，我市的创业环境将进入一个新的层次。
在城市经济发展中，创业代表着一支特殊而重要的经济力量；在城市文化建设中，创业更是代表着一种砺练人生的精神；创业是勇敢者的游戏，更是勇敢者的人生。最后还是用央视《赢在中国》的那句话：“励志照亮人生,创业改变命运”，与无数正在创业和即将创业者们共勉！
