中国的政治体制改革，从今年开始，已经有了实质性的举措和进展。中央大部委机构改革正在有序进行，这是事关中国未来能不能更好更快发展的关键。与此同时，我们也听到了这样的声音，呼吁进行乡镇机构综合改革，改革的结果是把乡镇一级取消。笔者并不同意这样的观点。
从中国古代和国外机构设置的特点中汲取一些有益成份，是必要的。但决不能忘记中国是一个13亿多人口大国的基本国情。我们的机构设置，必须充分考虑这一因素，尽量去适合人口大国之国情。
上面千条线，下面一根针。我们现在的突出问题，不是政策不好，而是执行力不够。而乡镇、街道一级，承担了大量的贯彻落实上级政策的任务，把党和政府的决策变成了具体的行动。党和政府的重大部署，都需要靠乡镇、街道一级和村组、社区去执行和贯彻。
而实际情况是，乡镇一级和街道一级的人力，根本不够用。有人说：“村、乡、县级政治体制的膨胀，来自于中国‘管理体制设置的上下对口’原则、各级领导的‘加强管理、组织落实’治理理念和‘党委、政府、人大、政协、纪检等对应’的要求。中国目前的政治体制要求上下对口原则，于是上面多个委办、多个处室，下面一堆机构、一群官员，县里麻雀虽小，五脏俱全，乡里六办七科八股九站十所什么都有。”其实这种观点，只看到了问题的一个方面，而没有看到问题的本质。出现如此众多机构的根源在哪呢？在上面。现在的关键，不是让下面的乡镇和街道一级削弱，而是应当让国家部委、省级和市级的机构消肿。
相反，乡镇和街道以及村组、社区一级，还应当加强。目前，社会管理的任务非常繁重，国家出台的法律法规很多，具体承担贯彻落实这些任务的是乡镇和街道一级。但这一级的人力却非常有限。据调查，尽管乡镇和街道一级有对口的机构，但机构中的人员，不是一个，就是两三个。这么少的人，要去面对群众，去宣传、贯彻、执行党和政府的大量决策，力量实在太小。导致的结果是，有些政策难免贯彻不下去。
用发展的眼光看问题，在城市化浪潮中，再过若干年，一部分农民进城了，一部分农村变成城镇了，农民的身份也变为城市居民。那么，此时需要不需要乡镇和街道一级呢。答案是，不但需要，而且是非常需要。农民的身份虽然转换了，但人口总数依然没有变，仍然需要基层政权去服务和管理。乡一级，也随之可转换为镇或者街道。村组一级也随之可转换为社区。有人提出的关于“村霸和黑恶势力出现，维护乡村的社会治安，一些修路、打井、清洁、公益事业等等，需要建立自治组织和政府精干的巡回和派出机构来治理。”其实也是换汤不换药，与其这样，不如加强基层一级的政权。
国家拟选派一些优秀大学毕业生，到村、社区一级和乡镇、街道一级任实职，以加强基层政权建设，笔者认为非常有意义。一方面可以改善基层干部老化、结构不合理的现象，另一方面可以带去新的理念，促进当地经济社会又好又快发展。这是一件大快民心、务实创新的好事。
基础不牢，地动山摇。这句话要铭记，非常有深意。我们这些给党和政府提建议、出点子的人，考虑问题时要时刻围绕中国国情，不能一厢情愿，动不动照搬西方。
基层政权应当加强而不是削弱
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