听龙永图讲中国政府的一个大笑话

陈嘉珉 原创 | 2008-07-22 01:07 | 收藏 | 投票

最近为县太爷学习班准备“电子政务”专题讲稿,思考建设电子政务作用问题,突然想起一个值得玩味的笑话来。20028月下旬,我参加人事部在青岛主持召开的“WTO与公务员队伍建设研讨会”,有来自各省市及国务院部委的代表、特邀代表100余人出席会议。22日下午,与会代表听对外贸易经济合作部副部长龙永图作报告,由于我太健忘,报告的题目和主要内容一直想不起来;但龙永图先生讲的一个笑话——一个中国政府闹的世界级笑话——还能完整回忆起来——

龙永图在90年代初是中复关首席谈判代表,龙先生说在加人世贸组织的谈判中,暴露了我国政府行政体制中存在的问题,最典型的就是各个部门之间互不协调互不通气分兵把口给谈判带来的困难。龙先生说,1994年中方谈判代表在日内瓦进行了长达一个月的密集谈判,想力争在1994年底以前进人关贸总协定,待1995年世贸组织取代关贸总协定后,中国就顺理成章成为世贸组织的创始成员。当时制定了非常周密的战略战术,准备从外围打起,先解决薄弱环节即中小国家澳大利亚、新西兰问题,然后解决欧盟问题,最后解决美国这个中心难题。在和澳大利亚、新西兰接触后,他们提出可以支持中国结束谈判,但有一条,就是必须解决羊毛出口到中国的配额问题,因为羊毛是澳大利亚、新西兰最重要的出口产品。当时国务院给谈判代表团的授权是每年进口14.9万吨,澳大利亚、新西兰则要求中国每年至少进口18万吨,后经过艰苦谈判,澳大利亚、新西兰把18万吨的要价降为17万吨。谈判代表团认为机不可失,建议国内同意澳大利亚、新西兰经过妥协后的17万吨进口量,结果国内没有同意。参加谈判的农业部官员和专家讲,羊毛进口关系我国少数民族的安定团结问题,因为国内羊毛主要出在内蒙、新疆,如果进口太多,将会冲击国内市场,影响少数民族地区的安定。这个大帽子一下来,谁都不敢说话,于是就死顶住14.9的底线,一吨都不能增加。澳大利亚、新西兰看我们一点灵活性都没有,他们让了一万吨,而我们一吨都不让,所以就翻转身来成为美国最坚定的同盟者,使谈判以失败告终。龙永图非常感慨地说:如果我们进口羊毛的数量问题,确是为了少数民族地区的安定团结,那我们觉得不做让步是完全应该的;但是我们感到难以接受的是,当谈判代表团1994年底回到北京,19951月份的海关数字出来以后,才得知从澳大利亚和新西兰进口的羊毛,1994年正好是最多的一年,达到31万吨,远远超过澳大利亚、新西兰所要的18万吨17万吨。大家就觉得很奇怪,这个14.9万吨的底线是怎么搞出来的,而且一吨都不能少?

龙永图说,后来经过很多分析和研究才搞清楚,那个时候羊毛进口配额,一般贸易是国家计委管,一般贸易的进口可以进人中国市场;加工贸易是外经贸部管,就是羊毛进来以后,比如说在东莞的羊毛衣制造厂,加工成衣后马上出口;其他一些特殊羊毛的进口,由其他部门管。结果各个部门分兵把口、互不通气、互不协调,搞不清楚我们一年到底进口多少羊毛,每个部门都要把住自己那一点东西,谁都不想讲出来自己管的范围到底进口了多少,最后就形成了一个非常奇怪的14.9万吨,而且还有小数点,好像这个数字很严谨、很准确,是个一丝不苟的决策。澳大利亚、新西兰不管你一般贸易也好,加工贸易也好,还是其他贸易形式,反正是他们出口就行了,但是我们各个部门之间互不协调、互不通气、分兵把口,结果造成很严重的问题——让中国“入世”为此一拖就是十余年。

我写“电子政务”讲稿引用这个例子,是想说明中央政府本无过错,只是闹了一个笑话而已。根本的问题是一个技术问题——如果当时有信息公开、协调统一的中央政府一站式电子政务,会不会出这样一个世界级笑话呢?就一定不会出了。如果当时我们拥有像美国那样发达的电子政务,政府必须上网办公,各种信息都在网上公布,那么到底应该、能够从澳大利亚和新西兰进口多少吨羊毛,这个数据就容易计算出来了。这个例子说明你这个政府缺乏竞争力,缺乏电子政务武装起来的强大竞争力,哈哈。

陈嘉珉2008722日)

个人简介
周易管理哲学家,传统文化学者,武林诗人,价值中国最具影响力百强专家,国家体育非物质文化遗产大成拳第三代传承人。著述经济、哲学、历史、命理、堪舆、玄学、武道诗文一百二十余部(含读书笔记)。
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