希望能源局不要成为袖珍版发改委
2008-7-30 南方都市报
近日，国务院正式批准中央编制委员会办公室拟订的国家能源局主要职责、内设机构和人员编制。这标志着新组建的能源行业管理机构正式开始运行。国家能源局为国家发展改革委管理的国家局，职责具体包括拟订能源发展战略、规划和政策，提出相关体制改革建议；实施对石油、天然气、煤炭、电力等能源的管理；管理国家石油储备；提出发展新能源和能源行业节能的政策措施；开展能源国际合作。
能源局的设立，试图从组织结构上解决我国能源的战略布局。此次全球由能源恐慌所引发的通胀，发达国家不仅完成了对中印等新兴市场的财富分利过程，还充分暴露出中国能源发展战略中的短板——中国能源需求成为国际能源价格上升的主要理由，而中国不得不用翻番的价格购买能源生产价廉物美的商品。
这样的发展模式无法持续。依据这样的发展路径，在即将到来的低碳经济时代中，中国将再次落后于发达国家，通过碳排放权购买等方式，将高耗能所获得的财富拱手让给他人。
关起门来自给自足解决中国的能源问题，是无法实现的理想。要解决能源问题，能源局面临下述三大挑战：一，高瞻远瞩地进行新能源的战略布局，在一定程度上摆脱传统能源的束缚，使中国在业已开展的全球新能源战争中，不至于受制于人；二，建立节能规划，提高中国单位GDP中能源的含金量；三，理顺能源价格体制，避免出现因价格管理而循环进行的体制性油荒。
每个挑战都是难啃的硬骨头。要完成这一任务，能源局的性质至关重要。如果能源局是能源领域的规划、监管部门，提出前瞻性的规划，则是中国经济之幸，如果成立能源局只是将能源领域的管制权力集中到能源局，成为在发改委管理之下的能源领域的发改委，我们看到的会是一贴老方，只不过权力使用者发生了变化。
市场经济是实现低碳经济的保证。这不仅因为价格对于供需关系的调控，将改变能源的使用效率，更因为价格体制能够刺激新能源的诞生。美国新能源研究之热就起始于上世纪80年代第二次石油危机、油价高涨之时。
我国目前实行能源价格管制与市场背道而驰。理由是不得已而为之，因为中国经济的发展模式没有发生质变，高价能源将使大部分企业难以支撑，同时，能源作为基础产品，价格上涨将推动通胀率进一步上升。在抑制通胀成为重中之重的时期，政府管理的基础产品价格范围越来越广。谁都知道，价格管制效果不佳且难以为继。能源局的成立必须破市场与价格之题。
并不是成立了能源局，就能打通价格与市场之间的传输通道，在价格与市场之间存在数道拦路虎。就我国经济而言，能源企业的垄断性使得能源市场定价机制成为无本之木，要建立市场定价体制，就必须放开能源的行业准入、允许全球能源自由流通。前一阵子国际能源价格与国内价格的落差，使主要矛盾集中在能源涨价方面，建言者竟然忘记了市场定价的最重要的基础。如果我们放开油价，如何放开，放开多少，一个具体的技术问题就能使能源市场回到管制时代。发改委曾经试图将国内油价与国际油价接轨，但效果不尽如人意，关键就在于我国能源行业垄断，无法形成自主的定价体制，由此形成的结果是不顾国内市场，一味以国外市场的定价权为准绳，则是倒持太阿、授人以柄，自己断送自己的定价权。
传统能源领域积重难返，新能源领域必须改弦更张：允许民营资本自由进入，允许各种类型的风险资本进入，使所有的企业得到公平的资源，这样才不至于使我国的新能源重蹈覆辙，也即把所有的底牌亮在国际炒家的眼皮底下，以高价进口石油、在高位进行石油储备，处处陷于被动。
能源局的成立，旨在加强对能源行业的集中统一管理，解决我国能源业存在的多头管理的混乱局面。如果能源局的成立，仅成为发改委的袖珍版，仍然热衷于权力之下的行业管制与价格管制，以封闭的管制心态面对市场的交易、能源的流通，致力于将未来的碳货币排放市场捏在自己手中，中国经济改革无法成功。
面对日益复杂的国际能源格局，面对新旧能源转变的关键时代，面对越来越近的低碳时代的脚步，人们有理由期待能源局做得更多。他们可以成为新能源市场化的推手，成为拆解旧能源领域利益纠纷的关键部门，成为低碳时代市场交易的设计者，总而言之，成为中国未来能源安全的保障。
