芜湖市改革开放30年发展的“奋力争先、科学发展”的道路

何党生 原创 | 2008-08-28 08:07 | 收藏 | 投票

在改革开放的伟大实践中创业、创新

――论芜湖市改革开放30年发展的“奋力争先、科学发展”模式

 

      改革开放以来,芜湖市坚持以人为本、科学发展导向的市场化改革,在国有集体企业转制、大力招商引资、发展个体私营经济、推动工业化、城市化进程以及建立有限的服务型政府等方面在全省先人一步,形成了具有芜湖特色的体制先发优势,改革极大地激发了经济发展的活力。改革开放三十年间,芜湖经济总量从1978年的7.45亿元起步,年平均增长11.9%2007年达到580亿。城市居民人均可支配收入由1980年的443元,年均增长13.4%2007年增至13234元,增长29.9倍;农村居民人均纯收入由1978年的95元,年均增长14.7%,,2007年增至5050元,增长53.2倍。

一、“奋力争先,科学发展”模式形成的背景

80年代末到90年代初,是国内外发展环境急剧变化的时期。从1988年到1994年,邓小平同志以战略家的眼光和政治家的胆略提出:“上海是我们的王牌,把上海搞起来是一条捷径”,力倡上海浦东开发开放;发表南方谈话,提出要“抓住时机,发展自己”,要把握住大发展的机遇,“敢闯、敢冒”,启动新一轮改革开放进程。芜湖发展“奋力争先,科学发展”模式就发轫于“东方风来满眼春”的九十年代。

适应形势的发展,九十年代初,安徽省委、省政府主要负责同志多次酝酿沿江开发开放问题,对沿江地区进行了集体调查研究,广泛听取沿江城市和一些大中型企业负责人的汇报,与各方面人士进行座谈。199071213 日在芜湖召开省委常委扩大会,审时度势,全面权衡,作出了“抓住时机,开发皖江,强化自身,呼应浦东,迎接辐射,带动全省”的战略决策。由于地理位置和经济发展条件,芜湖在皖江开发开放中处于中心地位,肩负着“东引西联,南北交流,开拓处贸,带动发展”的作用。因此,芜湖是全省开放的“突破口”。浦东的开发开放和省委的重大决策,使芜湖人民深刻地意识到发展的紧迫感,强烈地感受到历史的责任感,芜湖开始认真思考和探索加快发展、领先改革、全面开放的新路,并由此开拓进取,深化改革,扩大开放,战胜各种困难,抢抓机遇,艰苦创业,走上“奋力争先,科学发展”的道路。

 “奋力争先,科学发展”的模式,具有鲜明的时代特征。芜湖经济社会发展是在改革开放和建设有中国特色社会主义这个大的时代背景下展开的。80年代末90年代初,邓小平同志关于中国特色的社会主义经济、社会、政治等方面的理论有了进一步的突破和发展,如提出了社会主义市场经济理论、全方位经济开放的理论、两个文明建设协调发展的理论以及以浦东开发开放带动中国新一轮全方位开放等战略设想。芜湖的改革开放和快速发展,是建设有中国特色社会主义的产物,也是邓小平理论在芜湖的创造性运用和实践。

“奋力争先,科学发展”的模式,是在把握机遇,加快发展中破题的。面对90年代我国经济新一轮大发展的机遇,芜湖深刻理解邓小平同志关于有中国特色社会主义理论的精髓和在不同历史条件下的发展方向,并在改革开放的实践中坚持高举这一理论旗帜,抓住历史性机遇,沿着正确的导向,成功地推进芜湖的经济社会发展。芜湖坚持“发展是硬道理”,自费0.5平方公里起步办开发区,19934月,芜湖经济技术开发区被批准为中西部第一个非省会城市国家级经济技术开发区,为芜湖的发展赢得了先机。抓抢机遇,加快发展,一是抓住比照“国家优化资本结构试点城市”的机遇,充分利用国家的优惠政策,依法破产终结了一批严重亏损的企业,吸引外地大企业来我市实施跨地区、跨行业、跨所有制的兼并和重组,全市先后有30多个市属企业与外地优势企业实施资产重组,盘活资产近50亿元。二是抓住发展个体私营经济的机遇五年间颁发了两个“一号文件”,相继出台配套政策,其中1993年《中共芜湖市委、芜湖市人民政府关于加快发展个体、私营经济若干问题的决定》;1994年的《关于进一步发展个体私营经济的补充意见》;1995年《关于鼓励私营经济上规模、上水平、创效益的若干规定》,在全省领先一步,激发全市个体私营经济在各行各业中迅速地发展起来。1998年印发《关于加快民营科技意见的通知》;特别是1999年的《关于进一步加快发展个体私营经济的决定》,将发展民营经济提升到加快经济发展步伐,实现强市富民目标的战略地位。目前全市的个体私营经济由初期的商品零售、饮食服务等以服务业主为的第三产业渐次展开,尤其在电器、机器、化工、建筑、纺织等加工行业发展较快,上规模、上档次的企业不断增加。三是抢抓国家实行积极财政政策的机遇,在全国率先成功申报国家开发银行城市基础设施打捆贷款项目,创造了“政府承诺、财政兜底、市建设投资公司统贷统还”的国家开行贷款的“芜湖模式”,解决了芜湖城市建设资金短缺的矛盾。这一时期,芜湖市还抢抓国家扩大内需、实施积极的财政政策的机遇,争取中央省级项目资金20多亿元,实施移民建镇以及城市防洪、江堤加固等水利基础设施建设。四是开展农村集体土地建设用地流转试点1999年,随着《土地管理法》的实施,国土资源部选择芜湖等地进行农村集体建设用地便用权流转试点。芜湖市开始在三里、大桥等5个乡镇起步,后来扩大到15个镇,积极开展农村集体土地使用权流转探索,按照“相对集中,形成规模、注重特色、形成支柱”的原则,依托各县区的比较优势,规划建设各类工业园区、小城镇通过多年的努力,目前县区工业园开发总面积达16.78平方公里,累计完成固定资产投资225亿元,形成高新技术、绿色食品、机械加工、旅游商品、纺织服装等特色园区,成为县区发展的重要载体。

“奋力争先,科学发展”模式在是与时俱进中逐步完善的。从历史上看,芜湖早在1876年被辟为通商口岸,就成为长江中下游地区工商业的发祥地之一,史称“长江巨埠,皖之中坚”。 建国初期和计划经济时期,国家在芜湖集中投资建设,形成了门类较齐全的工业体系。 但在改革开放前,芜湖发展滞后于全国同类型城市,国内生产总值占全省比重持续下降,财政、金融处于双紧状况,十分困难。

面对改革开放,芜湖全面审视自身的特点与优劣,寻找芜湖具有的独特资源和综合优势, 改革开放走过了三个阶段的发展道路。从1978年到1990年,以推动家庭联产承包责任制和经济体制改革转向城市为标志,芜湖义无反顾,踏上改革开放的新征程,进入探索改革,稳定发展的阶段。这十二年时间开创了芜湖新进期经济增长的生活方式转变的序幕,为今后三十年芜湖发展奠定了牢固的基石。1990年到2002年,以“呼应浦东,开发皖江”,建设“经济技术开发区”为标志,芜湖一往无前,开拓经济社会发展的新格局,进入改革开放,快速发展阶段。这一时期,芜湖市委、市政府带领全市人民开拓进取,战胜各种困难,深化改革,扩大开放,抢抓机遇,艰苦创业,三大支柱产业规模不断扩大、城市空间布局日趋合理,综合经济实力显著增强,改革开放取得了突破性进展。进入新世纪以来,芜湖市坚持科学发展观,全面改革开放,调整优化经济结构、转变经济发展方式,推进自主创新,提高人民生活水平,实现全市经济社会又好又快发展的势头,是与时俱进、创新发展的新阶段。改革开放30年间,始终坚持以经济建设为中心,以结构调整为主线,锐意改革,扩大开放,优化产业结构,提高运行质量,统筹城乡发展,积极融入长三角,加快工业化、城市化进程。狠抓招商引资,突出园区战略,大力发展非公经济,培育了汽车及零部件、材料、电子电器三大支柱产业,促使国民经济朝着又好又快的方向发展,推动城市经济进入工业化高级阶段,促进城市化加速发展期向城市一体化迈进,取得了重大成就。

二、“奋力争先,科学发展”模式的基本含义

芜湖改革开放30年发展的“奋力争先,科学发展”模式,是芜湖坚持贯彻科学发展观的内在要求,不断深化改革,培育支柱产业,优化产业结构升级,加快转变经济发展方式,着力推动科学发展、促进社会和谐的创业之路;也是不断解放思想,抓住机遇、创造机遇,敢为人先,创造性地开展工作的创新之路. “奋力争先,科学发展”发展具有自身鲜明的特征:    

一是发展动力上的创新特征表现为解放思想的开创性。开创性就是要把握国际国内经济社会发展的新形势、新特点,预测未来重大因素的变化趋势,根据芜湖的实际勇于创新、敢于开拓,力求在改革和发展中领先一步。在改革开放过程中,芜湖市委、市政府在全市先后开展了“开放中的芜湖人”、“怎样看神秘的温州人”、“怎样做跨世纪大开放的芜湖人”、“怎样让芜湖成为投资兴业的热土”、“更快更好地融入长三角经济圈,加快芜湖工业化城市化进程”等解放思想大讨论活动。2004年,又提出在全市场大务构建和弘扬“崇尚创新、宽容失败、支持冒险、鼓励冒尖”的创新文化,激发全社会创迁活力,鼓励引导和支持百姓创家业、能人创企业、干部创事业。这些解放思想的大讨论,激发了芜湖经济建设和城市建设的内在动力,历届市委、市政府有推动社会发展和经济增长的责任感和使命感,“一日无为,三日不安”;有“百姓痛苦感同身受“的思想理念和造福人民的雄心壮志;有海纳百川、让芜湖成为投资兴业热土的胸怀,外商投资成功率高、集中度高、效果明显;有制定积极可行的政策制度的能力和改变落后现状的社会管理能力,为抓住改革开放大发展的历史性机遇,不断创新,与时俱进,奠定了重要的思想基础。

二是发展探索上的时代特征表现为奋力争先的坚韧性。坚韧性就是要对看准的事,对未来发展有利的事,不论碰到多大困难,要坚定不移、努力化解困难。芜湖改革开放三十年,以摆脱落后进入先进状态为目标,无论是早期的资产重组、优化资本结构试点,还是“三个集中”、调整产业布局、推进工业化、城市化进程,从追求增长到打破GDP的束缚,对看准的事,对未来发展有利的事,不论碰到多大困难,都敢担风险,坚定不移,化解矛盾,始终如一,遵循国内外产业分工和转换规律,积极引进利用外资,促进大企业迅速成长,加快产业结构升级,壮大支柱产业规模,加快融入“长三角”,确保经济发展后劲。

三是发展方法上的统筹特征,表现为科学发展的操作性。操作性就是要充分考虑到各方面利益,减少阻力,增加动力,确保工作的有序推进,尤其要正确处理改革、发展、稳定的关系芜湖改革开放三十年的发展是科学发展观的实践,其特点是正确处理“强市”和“富民”两者关系,统筹发展。上个世纪90年代以来,芜湖逐渐形成以改革促进发展,以发展求得稳定,以稳定支撑改革的发展思路,从而在职工下岗、再就业转换等复杂情况下,实现了产业结构的战略性调整和城市建设与管理的大推进。进入新世纪,芜湖市坚持统筹城乡,把三农与整个经济社会发展结合起来,推进城市化工业化进程,打造城乡一体化的格局。在整个发展过程中,坚持改善生态环境,完善城市功能,推进教育均衡、公共服务均等,倡导“全民创业”,芜湖已成为一座最适宜创业和居住的城市。

三、“奋力争先,科学发展”模式的主要特点

“奋力争先,科学发展”模式,既是30年芜湖改革开放的成功,也是芜湖30年经济社会发展的生动写照。

深化改革上,芜湖90年代以来,坚持改革是芜湖经济社会发展的根本道路,断深化体制改革。首先,改革以国有企业改革为主,从企业“三项制度”改革入手,逐步深入产权改革。1993年在省内成立第一家中型国有商业企业股份制企业----芜湖市百货大楼股份有限公司。通过改革,恒鑫集团、芜湖钢铁厂等一批国有企业通过产权置换、职工身份置换、转换机制,建立起现代企业制度,先后有30多家企业与外地优势企业实施了资产重组,盘活资产近50亿元,带动了350亿元的社会投资。

针对制约经济发展的关键环节---土地制度改革和行政审批制度改革,芜湖是国内最早推行经营性用地招挂拍制度的城市之一,也是全国第一个建立行政服务中心的地市级城市。目前,芜湖市经营性用地和工业用地一律实行公开拍卖,人大和纪检机关跟踪监督。芜湖也是省内改革行政审批制度的先行者,1995年开始改革行政审批制度, 20005月,芜湖在全省率先建立政府行政服务中心,最大程度地降低资者的投资成本。

芜湖市1997年开始政府职能转变的改革。进行社会保障体制改革,1994年在全省率先成立社会保险局,1997年建立医疗保险制度,全市社会保险收缴率和覆盖面居全省之前列。在城市投融资体制改革上,I998年,成立市建设投资公司,承担政府性资源整合与运行、城市建设投融资、公益项目建设管理、国有资产授权经营等职能,在城市经济社会发展中发挥了重要作用。

进入新世纪,芜湖市从体制入手,强化管理,管好财政资金及国有资产。2000年起实行综合预算制度。2002年起实行市级国库集中支付,杜绝财政资金运行过程中截留、转移、挪用等违规违纪行为。严格实行“收支两条线管理,实行收缴分离。以改革建设投资公司管理体制为重点,国有资产管理部门向企业派驻监事,加强对建立国有资产运行管理的监督。市政府制定《关于国有企业重大事项监督管理办法》、《国有资产交易管理办法》,规范产权交易的管理体制和交易方式、程序,国有产权的转让采取进场挂牌交易的方式进行。特许经营权、广告权、冠名权等无形资产也通招标拍卖形式,规范运营。完善政府投资监督管理体系。市政府制定《政府投资项目管理办法》,政府年度项目投资计划和项目审批实行公示制,投资立项严格审查。政府投资项目的勘探、设计、施工、监理以及与与项目建设有关的重要设备、材料,实行招标采购。项目资金专款专用,直接支付。严格实施竣工验收和工程结算、决算审计。相关部门按照各自职责对政府投资项目进行管理和全过程监督,并建立相应的责任约束。

根据城市发展特点,芜湖市上世纪9 0年代初开始大胆探索市、区两级分级负责,市、区两级分级负责,市、区、街道三级相互衔接、合理分工和规范高效的“两级政府、三级管理体制,推动城市建设管埋重心下移。1995年,芜湖市在鸠江区开展综合改革试点,适当扩大区政府管理权限,1996年,在市辖四区全面推开。此后,一直坚持简政放权,除涉及公共安全、国土资源、规划、环保、食品药品和不动产登记等事项外,不断将市级经济社会管理权限下放到县区。

以构建适应市场经济要求的产业结构为主攻目标,把结构调整作为贯穿经济工作的主线,着眼于国际竞争,坚持有限目标,有所为、有所不为,加快经济发展。90年代以来,芜湖确定财政贡献高、产业带动性强的汽车及零部件、电子电器、新材料三个产业作为支柱产业重点培育,加快工业化进程 ,提高经济整体素质和产业综合竞争力。经过十五年努力,目前芜湖有亿元产值企业100户,10亿企业14户,50亿元企业4户,百亿元企业 1户,形成了一批像奇瑞、海螺、鑫科、美的这样的龙头企业,打造成功以新型工业为主导的三大支持产业。2007年,汽车及零部件、材料、电子电器三个支柱产业规模以上企业456家,占全市规模工业的52 %;完成产值740亿元,占规模工业77 %,对规模工业增长的贡献率达到 81 %,真正发挥了支柱作用。

在推进工业化,不断培育和壮大支柱产业,促进产业升级的同时,坚持优化经济结构。芜湖市充分发挥古老商埠的优势,2000以来相继建成中山路步行街、凤凰美食街、新时代商业街等一批特色街区。通过招商引资,沃尔玛、欧尚、特易购( TESCO)等国际零售业巨头陆续进入芜湖。着力发展现代服务业。积极改善金融生态环境,引进浦东发展银行等一批域外金融机构来芜设立分支机构,发展各类担保公司48家、典当行8家。目前在芜湖各类金融机构达30多家,2007年实现融资总额658.9亿元。积极推进企业上市工作。2004年以来,按照“规则范一批、改制一批、上报一批、发行一批”的要求,筛选了20多户管理比较规范、主营业务突出、发展势头较好的企业 ,作为拟上市企业重点加以培育。目前芜湖市已有5家上市公司发行6只股票,总市值达1415.8亿元,城市证券化率为244%。连续多年成功举办全国性的旅游商品、茶叶、建材和科普产品博览交易会。设立专项资金,重点扶持动漫产业,成为国家动漫产业发展基地。规划建设了一批重要的现代服务业设施,其中华强旅游城市主题公园方特欢乐世界于2007年开园,一期投资15亿元, 是目前世界单体面枳最大、科技术含量最高的主题公园之一,也是我国首个第四代主题公园。围绕特色农业产业化,传统农业向现代农业转变。通过多年的实践,芜湖市建立起优质稻米、高档苗木花卉、生态良种畜禽、名特优新水产、绿色蔬菜与食用菌、特种经果林与中药材、生态休闲观光旅游等7大主导产业,三山的蔬菜、张桥的磨菇、清水的苗木、丫山的凤丹、陶辛的青虾等“一村一品”在全省离有较高的知名度,农业产业的区域优势确立起来。

新世纪是芜湖市城乡一体、组团发展的城市形态加速形成期。2000年开始,芜湖从规划入手,把全市三县四区3317平方公里统筹规划成7个功能相对、基础设施完备的组团,明确组团功能定位,加快发展。按照规划,在2000年、2003年和2006年实行几轮改革和区划调整,市区面积由230平方公里扩大为720平方公里。2006年,芜湖市提出要在继续推进“三个集中的基础上,加快推进“两个延伸”(基础设施和公共服务向农村延伸),努力实现“六个一体化” (城乡产业发展一体化、规划管理一体化、基础设施一体化,社会事业一体化、就业和社会保障一体化、生态环境建设一体化),先后完成编制农村示范社区 (居民点)产业发展规划、村庄整治规划、有关专业规划和全市农村新型社区 (居民点)布点规划,从2002年开始,历时6年,全市投入11亿多元,全面推进社会主义新农村建设。

始终坚持加快推进以改善民生为重点的的社会建设。坚持教育优先发展的战略地位,建设人力资源强市。1989年,芜湖被列为全国推广“双元制职业教育模式5个试点城市之一,积极发展职业教育。1993年开始,打破户籍、地域界限,走职业教育办学城乡一体化之路,招收农村学生。目前全市拥有21所中等职业教育学校,在校学生2.55万人,职业教育与普通高中招生数基本达到11。与此同时,芜湖市大力发展医疗卫生事业,提高全民健康水平。加强医疗卫生基础设施建设,全市农民参合率达88%,实施了惠民医疗工程,覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务和保障体系正在形成。围绕建设区域文化中心的战略目标,推进公共文化基础设施建设,建设集图书馆、文化馆、博物馆为一体的文化中心,在农村推进“杜鹃花工程”、文化信息资源共享工程、农村电影数字尽人皆知放映在“2131”工程、“农家书屋”工程建设和送文化下乡,丰富农村文化产品和服务。

坚持实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业。改革开放初期,伴随着国有企业产权制度改革,大量下岗人员涌入社会。芜湖市除出台扶持再就业政策外,大力引导全民创业,以创业带动就业。通过建立产业发展基金、风险投资公司、产权交易中心、担保公司、典当行等平台扶持中小企业发展,吸纳下岗工人。这期间,芜湖加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。上个世纪90年代初,芜湖市率先在全省建立社会保障体系,不断完善社会保险费一票征缴制度,实现了养老、失业、医疗保险政策全覆盖,国有、集体企业退休职工养老、医疗保险应保尽保.

从现在到2020年,是芜湖发展的重要机遇期。芜湖市将全面贯彻科学发展观,充分发挥芜湖改革开放三十年来形成的综合优势,开拓创新、锐意进取、坚韧不拔、扎实工作,力争到2020年,地区生产总值达4000亿人民币,全市总人口达到350万,人均GDP1.5万美元,城镇化率达到76%以上,努力把芜湖建设成为先进制造业基地、综合交通枢纽城市、滨江特色旅游城市和区域经济文化中心城市,在全省率先建成小康社会、率先基本实现现代化。

 

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中华大地,西高东低,大河东流,趋势也!何老师着, 日食无米之炊(读书),夜读无字之书(思想)也!思接千载,视通万里,头脑里奔跑思想千军万马,述而不作,劳心活到2050年。
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