2009:中国经济面临多重考验

张德伟 转载自 中国发展观察 | 2009-01-30 21:20 | 收藏 | 投票

  

 2008年末,中国政府及时推出了刺激经济的“暖冬计划”,4万亿投资弥补外需下滑,以实现2009年GDP8%的增长;在全球经济疲软,中国出口下降、消费下滑、就业形势严峻的多重因素作用下,中国经济能否保持8%的增长,面临着严峻考验。为此,本刊记者专访了国家发改委宏观院副院长马晓河、国务院发展研究中心宏观部研究员李建伟。

  2009年实现GDP增速保8%争9%的目标,关键在于国内宏观调控政策的扩张力度及落实情况;保持必要经济增速是解决就业问题的关键

  ??中国发展观察:GDP增速能否保8%争9%,成为2009年中国经济宏观目标的核心之一。在全球经济疲软的情况下,中国经济实现8%增长的目标可能性有多大?

  ??马晓河:2009年GDP有可能跌破8%。这是因为国际和国内两大因素共同起作用:首先是经济周期的作用。经济增长有长周期(50年)、中周期(10年)、短周期(3-5年)。我国这一轮经济高增长已连续五年经济增长超过10%,已经从繁荣期进入收缩期,经济增长速度下行将经历三至五年;其次是国际环境的影响,次贷危机引起国际需求明显回落,严重影响了我国出口,出口回落还将进一步影响产业投资、就业、收入和消费,还有房地产、股市下滑也严重影响我国经济的增长。

  ??李建伟: 2009年中国GDP增长率能否保8%争9%,关键在于2009年国内外经济发展环境的变化情况。如果美国、欧元区和日本经济不出现严重衰退,国内扩张性调控政策保持较强力度、且能够尽快落实,2009年我国经济增速保持8%以上的增速是可以实现的,甚至有可能达到9%。根据我们模型模拟预测的结果,在国际经济不出现严重衰退的前提下,如果2009年财政支出不变价格增速达到24%,名义有效汇率与2008年第三季度相比再贬值10%,基准利率比目前水平再下调一个百分点,存款准备金率下调到13%,出口退税进一步提高,在这样的政策基础上,2009年经济能够实现9%的增长。

  ??如果2009年财政支出不变价格增速仅达到20.65%,即财政支出能兑现增支5000亿,名义有效汇率相对稳定,其他政策保持目前水平不变,那么2009年GDP增长率能达到8.5%。这一预测同样是在假定美国、欧元区、日本经济不出现严重衰退前提下得出的。而对美国、欧元区和日本经济不出现严重衰退的预测,是在美国将采取进一步扩张性政策基础上得出的,包括大幅度减税、降息和美元较大幅度贬值(美元名义有效汇率比2008年11月水平面贬值10%)。美国名义有效汇率贬值意味着人民币升值。如果2009年人民币名义有效汇率因此升值10%,2009年财政支出不变价增速仅保持15%左右(相当于2008年的增速),其他政策保持不变,2009年我国GDP增速将低于8%,保8%的目标就难以实现。因此,2009年能否实现GDP增速保8%争9%的目标,关键在于国内宏观调控政策的扩张力度及其落实情况。

  ??中国发展观察:中国政府在2008年底推出刺激经济的4万亿投资方案,并表示绝大部分投资必须于2009年春季全国人大及政协会议举行之前投入到项目的建设中,是否意味着刺激经济方案成效将于2009年第二季度起在实体经济中逐步实现?

  ??马晓河:此次国务院实施的扩大内需、促进经济增长的十大举措,包括减税、公共投资、社保内容,比如涉及保障性安居工程2800亿,农村基础设施建设3700亿,铁路、公路、机场长大基础设施建设1800亿,医疗卫生、文化教育事业发展400亿,生态环境建设3500亿,自主创新和结构调整1600亿,灾后的恢复重建、重灾区是1万亿。可看出投资措施多、力度大,还有各地纷纷出台刺激经济计划,统计全国28省市区推出方案近29.23万亿元。如果落实到位,将会形成巨大需求,但要防止浪费、重复建设和滥尾工程。

  ??李建伟:投资有滞后期,2008年底落实的1000亿项目,最快在2009年第一季度发挥作用;2009年增加的5000亿财政支出如果在上半年落实,拉动经济的作用在2009年下半年才能显现。从国内政策来说,重要的是投资项目落实的速度。

  投资拉动经济作用在2009年下半年才能显现;预计2009年消费实际增速将回落到12%左右,出口增速在18%左右

        中国发展观察:2008年中国股市市场缩水程度达60%,股票市值减少13万亿;同时,房地产价值缩水15%,总财富缩水12%-18%,消费将由此减少2.4%-3.6%;财富效应每减少10%对消费支出影响是2%。有机构预测,名义消费增速和实际消费增速“双提升”局面将在2009年消失,消费增速回落成定局,如何启动内外需双下降后的中国消费市场?

  ??马晓河:尽管2008年上半年消费增长较高,但城乡居民收入增幅明显下降,势必引起今后消费动力趋弱。2008年10月份,全国消费增长已经从22%降至20%,因此应尽快建立健全社会保障体系,降低城乡居民的消费成本。社会保障是一种预防性集体储蓄,依据“大数定律”,它明显低于分散的预防性储蓄,降低全社会储蓄率。比如中央对农村消费电器(彩电、冰箱、手机、洗衣机)补贴可以从目前的12省补贴48亿扩大到31省,将补贴增到100亿以上;此外,可以扩大消费品种补贴范围,将电脑、电饭煲、微波炉、电风扇、摩托车等纳入补贴范围,同时每个家庭消费这些工业品,可从目前只享受一件补贴政策扩大到三件。第三,补贴国内机电产品消费也要瞄准城市低收入者,城市低收入者购买上述产品也可享受同样的补贴政策。

  ??李建伟:消费增速回调是必然趋势。2008年三季度是高峰,从10月份开始小幅度下降,预计2008年消费不变价增速在13%左右。消费需求具有很强的刚性,受物价回调因素影响,2009年名义消费增速会大幅度回调,但扣除居民消费价格因素后,实际增速回落的幅度不会太大,预计2009年消费实际增速将回落到12%左右。

  ??中国发展观察:随着2008年美国次贷的发生,对中国出口造成了很大的影响,比如2008年11月份出口出现同比下降,这是七年来首次出现这样的月度下滑。出口下滑相应带来消费的变化,就业增长也将受到一定影响,并进而影响居民收入增长,改变居民的消费预期?

  ??马晓河:出口下降导致就业下降进而引起收入下降,2008年前8个月广东减少50万农民工就业,产业转移减少13万就业;2008年前九个月广州进入市保障网招聘劳动力的企业比上年减少1200家,东菀外商投资协会预测2009年春节将有7000家企业倒闭,270万人失业。根据河南统计局统计,近期农民工平均每天从省外返乡有六万人左右,往年只有几千人。过去三年我国GDP平均每增长1个点可新增就业990万人,如果2009年GDP增长降到8%,可能将减少上千万人就业机会。

  ??李建伟:预计2008年中国出口增速在22%左右。受国际经济衰退、需求收缩的影响,即使我国政府采取提高出口退税等刺激措施,2009出口增速也会下降,预计在18%左右。也就是说,按最好的情景估计,2009年出口增速也要比2008年再下降四个百分点。而只有在出口达到这一增速的情况下,2009年我国GDP增速才能实现保8%争9%的目标。但还有一种可能情景是美国经济在2009年出现深度回调、深度衰退,我国出口增速将因此下降10%以下。在这种情况下,2009年中国实现经济增长8%的目标就有困难。

  ??但保持必要经济增速(如8%的GDP增速)是解决就业问题的关键。原来说如果每年解决700万-800万的就业,经济增长速度必须要在8%左右。这两年每年新增就业人口众多,同时经济结构发生了很多变化,产业结构的升级使经济增长对劳动力的吸纳能力下降,要解决大量新增劳动力和结构性失业人员的再就业问题,需要更高的经济增速。所以,要保证就业,2009年保持8%以上的GDP增速是十分必要的。如果GDP增速退到8%以下,就业和失业人口再就业就是个大问题。

  ??中国发展观察:美国房地产危机引发了一场经济危机。有人测算,如果中国房地产行业硬着陆,意味着中国固定资产投资21%将消失,25%全社会贷款将成为不良,1.4万亿地方预算外财政收入将消失。中国政府近日也出台了刺激房地产发展的相关政策,如何积极引导房地产业的发展?

  ??李建伟:房地产对国民经济的作用是不断提高的,它的关联产业很多。但是,房价居高不下与房地产开发商的暴利问题都值得思考。价格高了,好多人就买不起房子;房子价格不降,实际居住需求就少。推动房地产行业健康发展,其价格必须回调到合理价位。合理价位,就是大多数居民能承受的价位;这种刚性居住需求潜力是非常大的,那么房地产行业发展空间就会非常大。特别在现阶段,房价要与居民收入水平相匹配,如果其价格回落到一个合理的区间,会有大量的刚性需求涌现。这个行业还会保持比较健康的发展。对此,我们应接受本次美国经济危机的教训,美国次贷危机不断深化,目前已从房地产领域的次贷危机演变为经济危机,归根结底还是因为美国房地产市场严重泡沫化。

  2009年中国经济增长将面临经济周期性回调和全球经济衰退的双重夹击,经济增速发生深度下滑可能性很大;但从发展潜力和财政状况看,中国最有条件率先走出全球经济衰退泥沼

        中国发展观察:在2008年年初,我们预测了中国经济将进入转型阵痛期。2009年,外部经济形势不容乐观,中国经济面临着新的考验,您对中国经济的展望?

  ??李建伟:2008年是中国经济的拐点,美国次贷危机演变为经济危机,对中国经济影响上半年比较小,从2008年10月份后冲击加大,预计2009年对我国经济的负面冲击还会加大。同时,我国经济运行本身存在周期性回调的趋势,2009年经济增长将面临经济周期性回调和全球经济衰退的双重夹击,经济增速发生深度下滑的可能性很大。但经济增速回调的深度受政策的影响很大,不仅仅取决于中国政策,还取决于美国欧盟经济体应对经济危机的能力。扩大内需,稳定消费需求和投资需求,与国内扩张性政策的力度有关。但是出口前景主要取决于美欧的政策和国际市场需求增长状况,国内稳定汇率、适度提高出口退税率对刺激出口的作用有限。只要国际经济不出现严重衰退,国内保持适度扩张性政策力度,2009年我国经济增长情景依然良好。

  ??中国发展观察:危机是危险与机会并存,危机客观上为中国扩大内需、调整结构、加快改革,提供了强有力的倒逼机制。中国财政盈余充裕,政府债务较低,并有人民币46.23万亿的储蓄额,将有足够的资源安然度过全球经济衰退期。在过去的经济低迷时期,中央调控机制发挥了较好的作用。有专家称,中国经济有望率先走出全球经济衰退的泥沼,您怎样看?

  ??马晓河:中国经济正处于上升期,当前经济增长下行只是阶段性的,面临的一些矛盾问题都是“成长发育”过快形成的,只要抓住机遇及时化解,还将有较长的成长时期。从长期看,中国有保持长期增长趋势的条件。首先是中国市场增长潜力巨大,随着收入增长,13亿人会形成巨大的消费市场;其次,制造业具有较强的竞争优势,劳动力成本优势在近中期还将继续保持;第三,中国工业化未完成,经济增长还存在加速趋势;第四,社会结构正处于转型期。按照新制度经济学理论,制度变革仍可给经济带来新发展。

  ??当前我国经济增长下行是由国际和国内两股力量形成的,应采取多方面措施作出积极应对,防止2009年经济出现深度衰退。首先,无论是近期还是长期,中国都需要保持经济平稳增长。宏观调控要考虑国内外因素,防止经济过快下滑引起衰退。财政与货币政策要科学搭配,灵活掌握。增加财政支出,加大国债发行规模,促进内需较快增长。其次,调整我国经济增长结构。一是调整出口结构,不断开拓欧美以外的市场,减少对传统出口市场依赖。二是调整需求结构,采取多种措施,将居民消费率提高到正常水平,如将消费率提至60%,可增加约三万亿元GDP。三是调整产业结构,经济复苏不可能是结构重复,抓住机遇,推进创新,提高企业素质,进行人力资本再投资。比如运用财政政策贴息支持企业特别是中小企业进行技术改造。建立产业发展和担保基金。上轮政府投入355亿元进行贴息拉动4300亿元技改项目,这次政府应该增加支持企业技术改造的资金投入,以此拉动企业技术改造,促进产业升级。再次,抓住机遇,加快推进体制改革。改革上应采取“从上到下、以难带易、内外联动、重点突破”的路线,还权于民、还利于民。调整政府与市场的关系,政府应较多地利用经济、法律手段协调与市场的关系。对政府、国企要“限权”,对市场、民企要“扩权”,限制公共权力、公共资源和垄断部门过多地干预和扭曲市场,推进市场公平有序竞争。同时,还要积极推进财税体制和金融制度的改革,支持经济的发展。

  ??李建伟:从中长期看,我国经济保持较快增长的潜力是巨大的,短期波动不会改变长期增长趋势。目前,为应对经济增速深度下滑,国内已采取了全面的扩张性政策,特别是财政支出的扩张力度较大。从经济发展潜力和财政状况看,中国是最有条件率先走出全球经济衰退泥沼的国家,也有能力和条件防止经济增速出现深度回调。但在保增长和就业的同时,也需要防止政策过度扩张,谨防出现政策性经济过热。因为大规模的政府投资会导致很多问题,一旦出现政策性过热,会造成不必要的资源浪费。

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【北京悦众慧达创始人】近30年品牌策划与操盘实践①策略导师/培训师/运营操盘手②中国医药联盟机构特邀专家③河北地质大学MBA特聘导师/石家庄国家级高新区餐饮协会秘书长/原北京大学等总裁班讲师④曾服务海南养生堂药业(农夫山…
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