正确处理落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会中的若干重大关系
（2007年9月24日）
正确处理落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会中的若干重大关系，对于我们进一步统一思想，增强加快发展的信心，推动白银资源型城市经济转型，全面建设小康社会，具有十分重要的意义。
一、在落实科学发展观中，正确处理经济建设为中心与以人为本、全面协调可持续发展的关系
2007年6月25日，胡锦涛总书记在中央党校发表的重要讲话中明确指出：“科学发展观第一要义是发展”，“解放和发展社会生产力始终是社会主义的根本任务，要牢牢扭住经济建设这个中心，为发展中国特色社会主义打下坚实的物质基础。”在社会主义初级阶段，物质财富的增长，始终是发展最核心、最基本的内容，没有物质财富的快速增长，其他各方面协调发展的社会目标就很难实现。因此，以经济建设为中心是科学发展观的应有之义，坚持以经济建设为中心，没有、也不会过时，要经常讲，反复讲，要扭住不放、毫不动摇。我们必须在坚持经济建设这个中心的基础上，统筹各方面发展，促进全面发展，真正做到把经济建设为中心与以人为本、全面协调可持续发展有机统一起来，真正做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。
（一）坚持以经济建设为中心，必须把科学发展摆在突出的地位。科学发展观作为指导发展的世界观和方法论，不能离开发展这个主题，同样不能离开经济建设这个中心。以人为本，全面、协调、可持续的发展观不仅没有否定经济建设这个中心，而且强调必须在坚持以经济建设为中心的基础上，谋求经济社会又好又快的发展。
一是推进科学发展，必须不断完善和创新发展思路。在正确分析和认识市情特征的基础上，今年确定了今后一个时期全市工作的指导思想，概括起来就是：紧扣一个主题，即：夯实基础、培育产业、加快改革、提速发展、强化保障、构建和谐。突出两个重点，即：实现科学发展，促进社会和谐。抓好三件大事，即：加快资源型城市经济转型步伐，扎实推进社会主义新农村建设，努力建设资源节约型、环境友好型社会。实施四大战略，即：工业强市战略，科教兴市战略，项目带动战略和开放开发战略。围绕五大建设做好各项工作，即：坚持以经济建设为中心，坚持以政治建设为关键，坚持以文化建设为动力，坚持以社会建设为重点，坚持以党的建设为保证。随着白银经济社会发展水平的进一步提高，我们要不断完善和创新发展思路，使之更加符合科学发展的要求，符合人民群众的意愿。
二是推进科学发展，必须根据市情特征确定工作重点。时代在前进，形势在发展。我们的思想与工作也必须与时俱进，不断适应新情况、产生新认识、提出新举措、做出新业绩。近年来，我们认真学习和牢固树立科学发展观，把科学发展体现到认识市情及其相应的工作决策上。在建设社会主义新农村工作中，我们从白银实际出发，区分了条件较好、有一定条件和条件较差的三种类型，因地制宜，分类指导，有效地指导和推动了这项工作。在资源型城市经济转型工作中，我们正确分析白银的产业结构，立足于有色、化工、煤炭、电力等四大传统主导产业的改造提升，提出和确定了培育发展八大支柱产业，推进了白银产业发展的多元化。在构建社会主义和谐社会工作中，我们从人民群众最关心、最直接、最现实的利益出发，下功夫解决环境污染问题，着力改善人民群众的生产生活条件，提出和实施了“四大民心工程”，赢得了广大党员干部和人民群众的拥护和支持。随着改革发展的深入推进，我们必须进一步深化对市情的认识，使决策依据更为坚实可靠、发展目标更为科学合理、工作措施更为得力可行。
三是推进科学发展，必须努力实现既定的发展目标。市第六次党代会提出今后五年白银经济社会发展的奋斗目标是：全面完成“十一五”规划，到2011年，确保实现“三增长一降低、三提高一翻番”。就是：地区生产总值年均增长12％，规模以上工业增加值年均增长15％，财政收入年均增长高于生产总值增长，单位生产总值能源消耗比2006年降低20％左右；高新技术产业、加工制造业和非公有制经济增加值占生产总值的比重有较大提高，今后五年的全社会固定资产投资总额比前五年翻一番。围绕这一目标，2006年我们实现了“十一五”规划的良好开局，国内生产总值达到175.7亿元，同比增长12.5%，经济总量位居全省第二；人均生产总值首次突破万元大关，达到10600元。完成固定资产投资76.23亿元，增长15.58%。大口径财政收入20.28亿元，增长15.94%；一般预算收入5.59亿元，增长18.9%。全社会消费品零售总额达到45.81亿元，同比增长13%。城镇居民人均可支配收入9043元，增长14.06%；农民人均纯收入2145元，增长6.03%。今年是实施“十一五”规划的第二年，全市经济社会在去年良好开局的基础上继续保持了较快的发展势头。我们相信，只要按照科学发展观的要求，坚持以经济建设为中心，认真落实加快发展的措施，我们确定的各项目标一定会按期完成。
（二）坚持以经济建设为中心，必须坚持以人为本。在经济建设中坚持以人为本，要求我们始终把最大多数人的根本利益放在第一位，注重维护社会公平和正义，及时协调各种利益关系，化解社会矛盾，维护社会稳定。坚持物质文明、精神文明和政治文明共同进步，协调发展各项社会事业，努力形成人与自然、人与社会和谐相处的良好局面。在具体工作中，只有突出以下几个重点，才能真正体现以人为本。
一是优先发展教育事业。要认真学习贯彻胡锦涛总书记在全国优秀教师代表座谈会上的重要讲话精神，继续坚持好、落实好把教育摆在优先发展战略地位的方针，大力弘扬尊师重教的良好社会风气。全市教育工作要紧紧围绕 “发展为要，质量至上，和谐为本”的工作思路，以“义务教育求均衡，高中教育上水平、职业教育大发展，高等教育有突破”为目标，一心一意谋发展，聚精会神抓质量，千方百计促和谐，努力促进全市教育工作的又好又快发展，使教育工作更好地为白银经济发展和社会全面进步服务。
二是大力发展科技事业。要认真贯彻国家科技工作方针，落实和完善“一把手抓第一生产力”的科技工作目标责任制，健全科技专家决策咨询机制，推进科技创新体系建设，加强科技政策法规建设和宣传，积极组织实施各级各类科技项目，不断增加科技投入，促进科学技术的深入和普及。
三是不断推进卫生事业。围绕解决好农民看病难、看病贵的问题，增加对乡镇卫生院和村级卫生所的投入，建立健全城市卫生机构对口支援农村制度，加强农村医疗人员培训，深化乡镇卫生院体制改革，鼓励民办医疗卫生院所发展，全面建立新型农村合作医疗制度。加强城市医疗卫生基础设施建设，进一步完善疾病预防控制体系，重视发展城镇社区医疗卫生服务，提高人民群众的医疗保健水平。
四是着力发展文化体育事业。培育和凝练白银特色文化，组织文艺工作者创作反映白银风土人情、历史文化、工业特色和建设成就的文艺作品，提升白银的文化形象。依托少儿艺术的优势资源和“会师圣地”“大敦煌”影视城等文化品牌，培育文化企业，做大做强文化产业。实施广播电视“村村通”工程和农村电影“2131”工程，加大广播影视数字化改造力度。加快博物馆、文化馆、科技馆、体育中心和全民健身广场等文化体育设施建设，广泛开展各类群众性文化体育活动。
五是切实做好社会保障工作。社会保障工作的总体要求是，逐步建立社会保障、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。要多渠道筹措社会保障基金，加强基金监督，确保基金安全。完善企业职工基本养老保险制度，加快机关事业单位养老保险制度改革，逐步扩大农村最低生活保障的覆盖面，完善城镇职工基本医疗保险制度，建立城市居民基本医疗保险制度，全面推进农村新型合作医疗，加快推进失业、工伤、生育保险制度建设，发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用。加强对困难群众的救助，完善农村特困户救助、灾民救助等制度；完善优抚安置政策，发展老龄、慈善和残疾人事业。
六是进一步加强就业工作。现阶段就业工作的方针是，劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业。要采取的就业政策是，多渠道开发就业岗位，统筹城镇新增劳动力、下岗失业人员和农村富余劳动力就业，促进多形式就业。就业工作的重点是，引导鼓励大中专毕业生面向基层就业，积极安置军转干部和复员退伍军人，支持和鼓励失业人员创业。要从根本上解决就业问题，必须积极倡导自主创业、艰苦创业、和谐创业，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会环境，使全社会创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展。
（三）坚持以经济建设为中心，必须努力实现全面协调可持续发展。全面发展是指中国特色社会主义经济、政治、文化和社会的全面发展，是物质文明、政治文明、精神文明和社会文明的全面进步。而从经济、政治、文化和社会四者的关系看，经济是基础，政治、文化和社会是上层建筑，经济基础决定上层建筑，物质文明的发展程度决定政治文明、精神文明和社会文明的发展程度，决定人类社会的全面发展和进步。全面发展是两点论与重点论的统一，只有坚持以经济建设为中心，全面发展才能实现。在强调以经济建设为中心的同时，必须坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，什么时候都不能离开经济建设这个中心搞政治文明建设、精神文明建设和社会文明建设，什么时候也不能以牺牲政治文明、精神文明和社会文明为代价来换取经济的一时发展。在推动白银经济社会发展中，既要强调坚持以经济建设为中心，又要更加重视统筹兼顾，提高整体发展水平，形成优势互补、相互协调、各具特色的发展格局。
一要统筹城乡发展，增加对农业和农村发展的投入。统筹城乡发展，是繁荣农村的需要，也是发展城市的需要。我们要从经济社会发展和国家长治久安的高度考虑统筹城乡发展问题，立足全局抓统筹，真正把农业、农村的发展纳入整个国民经济和社会发展的总体规划中，统筹考虑，统筹安排。把解决“三农”问题作为全面建设小康社会的重点，实行政策倾斜，通过项目建设、招商引资、扶贫开发、财政扶持、银行信贷等措施，从多方面增加对农业和农村发展的投入。
二要统筹区域发展，形成区域经济协调发展的机制。区域经济是一个不可分割的整体。必须重视区域内城市与农村、工业与农业、灌溉农业与旱作农业、县区与县区之间的协调发展，支持条件优越、发展较快地区优先发展，率先实现小康，同时兼顾条件较差、发展缓慢地区的发展。在统筹区域发展中，尤其要重视以城市经济带动农村经济，以工业经济带动农业经济，大力发展县域经济，加快小城镇建设，带动城乡整体发展。
三要统筹经济社会发展，加强城乡社会事业建设。经济发展与社会事业发展密切相关，教育、科技、卫生等社会事业的发展，是经济可持续发展的重要保障。现阶段白银发展的相对落后，不仅表现在经济发展滞后，而且表现在社会事业滞后于经济发展需要。我们一定要更加重视社会事业发展，采取切实措施，着力抓好落实，下大力气把社会事业发展得更好更快，使白银的发展呈现出经济社会协调发展的良好局面。
二、在资源型城市经济转型中，正确处理改造提升传统产业与培育发展新兴产业的关系
唯物辩证法告诉我们，事物之间是普遍联系的，在一定条件下的相互转化，引起事物的变化和发展。经济转型中的传统产业与新兴产业，是互相依存、互相联结和互相转化的。传统产业是相对于新兴产业而言的，新兴产业是相对于传统产业而存在和发展的。传统产业在发展之初也是新兴产业，新兴产业发展到一定阶段也会变成传统产业，二者具有内在统一性和继承性。我们在任何时候、任何情况下都不能割裂开传统产业与新兴产业的普遍联系，孤立地只讲改造提升传统产业，或只讲培育发展新兴产业，必须坚持二者的统一。特别是在资源型城市经济转型实践中，要积极寻找传统产业与新兴产业的结合点，努力在二者的结合上下功夫。
(一)要切实依靠科技进步。科技进步是促进经济转型的根本动力。改造提升传统产业必须依靠科技进步，培育发展新兴产业同样依赖科技进步。围绕建设创新型白银，加快科技进步与自主创新，已成为白银经济转型的正确选择。在转型实践中，我们确定培育发展有色金属及稀土新材料、精细化工一体化、矿产业和资源再生利用、能源和新能源、机械和专用设备制造、非金属矿物制品、特色农畜产品深加工、黄河文化旅游等八大支柱产业。这是在对有色、化工、煤碳、电力等四大传统主导产业分析研究的基础上确定的，是对传统主导产业的拓展和延伸。培育发展八大支柱产业，既要重视对传统产业的技术改造，延伸产业链，提高附加值；又要重视在传统主导产业的产业链上蜕变出新的产业，并从白银的实际出发确立能够形成规模的新兴产业。这就要求我们更加重视科技进步，坚持依靠高新技术改造提升传统产业、培育发展新兴产业，形成多元发展的产业格局。
(二)要坚持走新型工业化道路。白银作为资源型城市，传统产业比重大，走新型工业化道路任务十分艰巨。但新型工业化并不排斥传统产业，而是赋予了传统产业新的内涵，使传统产业有了更加广阔的发展空间，本质上也是对传统产业的改造提升。同时，走新型工业化道路对培育发展新兴产业提出了新的更高的要求。在资源型城市经济转型过程中，无论是改造提升传统产业还是培育发展新兴产业，都必须按照科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的要求，坚定不移地实施工业强市战略。要紧紧抓住国家对工业技术改造和企业自主创新重点支持的机遇，通过新上一批科技含量高的重大技改项目，提高企业自主创新能力、资源加工制造能力和产业技术装备水平，在节能降耗和资源综合利用方面迈出新的步伐。
(三)要着力优化经济结构。改造提升传统产业和培育发展新兴产业的过程，实质就是优化经济结构的过程。根据白银目前一产不强、二产不优、三产不快和国有经济比重过高的现状，我们优化经济结构应采取的对策是：在加强第一产业上，要改造传统农业，发展现代农业，推进农业产业化经营，大力开发农产品精深加工业，提高农产品附加值。在优化第二产业上，要改造传统工业，继续延伸有色、化工、煤炭、电力等传统主导产业的产业链条，促进节能降耗，减少污染排放，大力开发下游产品；围绕新材料、精细化工、装备制造和信息技术的产业化，培育发展一批高新技术企业。在加快第三产业上，要继续发展传统服务业，同时加快发展金融保险、物业管理、社区服务、咨询评估、会计审计、信息服务、现代物流、旅游业等现代服务业。在优化所有制结构上，要通过改革改制把一批国有中小企业转化为非公有制企业，通过大力引进域外资本催生一批非公有制企业，通过转移就业造就一批非公有制企业创业者，促进非公有制经济快速发展，提高在国民经济中的比重。
(四)要加大力度招商引资。在国家宏观调控的政策环境下，招商引资成为我们改造提升传统产业、培育发展新兴产业的重要手段。在招商引资中，要坚持传统产业与新兴产业相结合、引进吸收与改造提升相结合，为传统产业注入活力，不断壮大新兴产业规模。重视传统产业改造项目的招商引资，筛选论证传统主导产业的重大技改项目和延伸产业链项目，引进战略资本进行投资；广泛开展院地院企合作，鼓励国有大中型企业同国内外高等院校、科研院所和企业集团加强经济技术合作与交流，引进先进的管理理念、高级人才和重点技术，改造生产工艺，提高产品质量，培育地方名牌。把招商引资作为培育发展新兴产业的重要引擎，继续引进一批经济实力强、企业形象好、能够带动地方经济发展的国内外知名企业，特别注重引进和催生一批市场前景广阔的高新技术企业。
(五)要主动承接产业转移。随着经济全球化进程的不断加快和加入世贸组织的后过渡期，我国“世界工厂”特征的日益鲜明，全球生产要素和产业向国内的转移明显加速；同时，我国沿海发达地区以高技术为代表的新兴产业发展势头强劲，以低端产品为主的一大批传统产业向外扩散和转移的趋势越来越明显。这些都为我们吸引投资、加快发展开辟了更为广阔的空间，必须积极对接发达地区的产业转移。通过认真研究国内外产业转移的特点和规律，对传统产业和新兴产业的现状进行深入分析，做好承接转移的各项准备工作，实现资源在更广领域和更大范围的配置和组合。通过卓有成效的工作，推动传统产业上台阶、新兴产业上规模，使传统产业和新兴产业形成新的产业优势，成为白银资源型城市经济转型的重要支撑。
三、在构建社会主义和谐社会中，正确处理提高人的素质与节约资源、保护环境的关系
人是最具有决定因素的，人的素质对一个地区的发展有着非常重要的影响，提高人的素质是社会主义和谐社会建设的起点和归宿。资源、环境问题与经济发展是对立统一的矛盾体。在一定条件下，发展就是燃烧。烧掉的是资源，留下的是污染，产生的是GDP。传统的发展模式，消耗的资源多，产生的污染大，经济增长与节约资源、环境保护的矛盾十分尖锐。科学发展就是消耗的资源越少越好，产生的污染越小越好，最好是“零排放”，前者是“资源节约”，后者是“环境友好”，在此前提下保持一个适中的发展速度，总括起来就是又好又快。在构建社会主义和谐社会中，提高人的素质与节约资源、保护环境问题始终是我们面临的重要问题。如果不能保持低生育水平，人口增长过快，人均GDP增长缓慢，教育资源不足，劳动者素质不能提高，就不能为发展农业产业化、新型工业化和现代服务业提供合格的劳动力。如果不能有效保护和合理开发有限资源，水、土地、矿产资源就会严重不足，就不能满足生产发展的持续需求。如果不能在环境保护上有所作为，环境污染和生态恶化的态势不能得到有效遏制和逐步改变，就难以吸引域外资金、技术和人才。因此，我们要更加重视人的素质的提高，更加重视节约资源，更加重视保护环境，把这些工作作为构建社会主义和谐社会的基础工作做好。
（一）坚持以控制人口数量、提高人口素质为重点，认真扎实地做好人口与计划生育工作。我市人口与经济、社会、资源、环境的矛盾，现行生育政策与群众生育意愿的矛盾，人口老龄化和社会保障能力不足的矛盾，劳动力相对供过于求与高素质劳动力严重不足的矛盾，仍非常突出并将长期存在。人口问题将是长期制约我市经济社会发展的十分重要的因素。提高人口素质涉及很多方面，但最主要的是做好计划生育工作。
一是切实加强基层基础工作。基础不牢，地动山摇。我市人口与计划生育工作多年来的实践证明，加强基层基础是做好这项工作的关键。人口与计划生育工作的重点，农村要放在村组，城镇要放在社区。要加强县区、乡镇计划生育服务站建设，健全服务网络，提高基层计划生育服务水平。要在全市建立健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育工作机制。要重视计划生育干部队伍建设，形成关心、爱护计划生育干部的长效机制。
二是不断健全利益导向机制。过去我们在这项工作中较多地运用行政手段和强制措施，从近一两年的实践看，运用经济手段发挥利益导向作用，会达到事半功倍的效果，不失为一条可行的好办法。要大力实施农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育特困家庭救助和“少生快富”扶贫工程，开展“关爱女孩”活动，强化工作程序管理，加大政策落实力度。
三是认真落实各方工作责任。坚持求真务实作风，严格兑现奖惩，建立奖优罚劣的长效机制，实行“一票否决”制，确保控制我市人口自然增长率。继续落实市级领导干部联系县区抓乡镇、市直部门单位联系乡镇抓村社的制度，细化量化工作任务，靠实和明确工作责任，确保措施到位、工作到位。
（二）依法保护和合理利用资源，最大限度地发挥资源的经济效益和社会效益。坚持开发和节约并举，坚持政府引导和市场调节相结合，推进资源优化配置，努力增强资源对经济社会可持续发展的支撑能力。
一是加强土地管理和集约利用。土地管理工作，基础在落实耕地保护政策，着力点在统筹解决建设用地，关键在实现耕地占补平衡，为经济社会加快发展提供有效的土地保障。要实行最严格的耕地保护政策，加强基本农田保护，确保全市有效耕地总量稳中有增。推动土地集约利用，无论是农业用地还是城市规划用地，都要切实提高单位面积的投资强度，严禁大手大脚、浪费土地；开发建设项目要尽量利用荒山、荒滩、荒地，改进用地结构，提高土地利用效率。
二是加强矿产资源的管理和开发利用。当前我市正处在新一轮加速发展期，对矿产资源的需求越来越大。一方面要深入开展矿产资源管理秩序的专项治理，搞好可持续开发和利用，抓紧重点行业结构调整和高耗能企业技术改造；另一方面要把重要资源、稀缺资源开发与资源的深加工和综合利用统一起来，延长产业链，培育形成一批优势产业、特色产业，做到有序开发、合理保护、高效利用。加大资源勘查力度，力争找到更多的资源，为经济社会发展提供资源储备。坚持开发与节约并举，加速工业由高耗能、高耗材、高污染、资源输出型向节能、环保、精深加工方向转变，增强可持续发展能力。
三是加强水资源的管理和合理利用。水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，我们应当认识到我市水资源严重短缺的实际，增强保护水资源和高效利用水资源的自觉性。在沿黄灌区和高扬程灌区，大力推行渠道衬砌、大块改小畦等常规节水措施，积极推行喷灌、滴灌、微灌等新型节水技术。在旱作农业区，搞好水资源综合利用，天上水、地表水、地下水“三水”齐抓。在城市，大力倡导节约用水，逐步建立居民用水和工业用水的累进收费制度。在全社会，要全面推广农业、工业与城市用水重复使用技术，合理安排生产、生活和生态用水，提高水资源的利用效率，努力建设节水型社会。
（三）加大污染治理和生态环境建设力度，加快实施“四大民心工程”。市委、市政府提出和实施“四大民心工程”，既是环境建设的现实需要，又是构建和谐社会的内在要求，更体现了人民群众最关心、最直接、最现实的利益。我们要着眼于美化城乡环境，建设生态绿色白银，坚持保护环境与促进发展并重，坚持污染防治和生态建设并举，在促进人与自然和谐的过程中实现全社会和谐。
一是认真实施大气污染治理工程。加快治理重点污染源，在白银公司铜冶炼制酸系统改造项目已建成投运的情况下，抓好已开工建设的银光公司环境污染治理工程建设，从根本上解决白银市区的空气污染问题。坚持“抓大不放小”，对中小企业污染问题进行分类排队，加快整治环境违法行为，大力清理整顿电石、硅铁、焦化等行业，加快淘汰落后工艺设施。坚决摒弃以牺牲环境换取经济增长的做法，认真落实建设项目环评审批制度，严格限制高污染、高耗能企业进入白银。建立健全环境污染监控体系，全面推行污染物总量控制制度，落实总量控制管理体系和机制，把总量指标纳入国民经济和社会发展五年规划和年度计划。通过建立环境污染治理长效机制，力争到“十一五”末，白银城区75%的天数达到国家环境空气质量二级标准，真正让人民群众呼吸上新鲜的空气。
二是加快建设城乡安全饮水工程。加快整治工业污水排放，集中开展东西两大沟废水污染源的专项整治活动，加强对重点排污企业的监督检查，对违法排污企业采取限期治理和停产治理的措施。积极争取实施白银公司重金属酸性废水、甘肃稀土公司废水治理二期、靖远煤业公司矿井废水与雨水集流回用、白银区污水处理中水回用等重大项目。加强农村安全饮水建设，2006年以来全市共安排了16项农村安全饮水供水工程，可解决25万农村群众的安全饮水问题。靖远曹若人饮工程已全线通水，会宁新庄、大沟人饮工程基本建成，这三大工程全部建成使用后，可解决极度干旱地区6万多人的饮水问题。这些安全饮水工程，将有效改善干旱山区和贫困地区人民群众饮水困难的状况。加强城区水源建设，白银生活水源武川水库工程已批复实施，工程建成后将解除30多万居民生活用水的安全隐患。通过加强工业污水治理和改善城乡居民饮水条件，力争到“十一五”末，使黄河白银段水质全面达到国家三类标准，饮用水源水质达标率在98%以上，居民生活自来水普及率达到95%以上，真正让人民群众喝上干净安全的水。
三是积极推进新型能源建设工程。加快天然气入银建设，兰州至银川输气管道白银支线工程2008年可望全部竣工并投入使用。白银市城市天然气管网配套工程也已同步进行。去年以来，清理拆除了180台不符合环保要求的燃煤锅炉，今后五年还将拆除城区锅炉500多个，使中心城区和县城集中供热率达到80%以上。扩大农村沼气覆盖面，按照每年建设3000户沼气池的目标，大力推广以“一池三改”为主的农村能源建设，全市沼气用户已累计达到1.58万户。在现有基础上，区别不同情况、分清轻重缓急，确保今后五年建设沼气池5万户。积极争取国家和省上的支持，已开工建设景泰兴泉风电场，争取批复立项了平川捡财塘风电场，开展前期工作的还有靖远北滩风电场和景泰上沙沃风电场。力争到“十一五”末，白银城区居民天然气普及率达到80%以上，农村沼气建设达到适用农户的25%以上，真正让人民群众用上清洁的能源。
四是全面落实生态环境改善工程。始终把改善生态环境作为构建和谐白银的重点，按照人与自然和谐相处的要求，积极推进绿化、美化、亮化、硬化基础设施建设。在改善城市环境上，要认真组织实施利用亚行贷款进行城市建设项目，对西大沟和金大沟进行综合治理，加快城市公共绿地和水面建设，加强城市大环境绿化，加大力度改造城市道路和管网设施，努力提升城市形象和城市品位。在改善农村环境上，要加强农村基础设施建设，进行农村电网、农村公路、农村通讯和“万村千乡”市场工程建设，加快建设图书馆、文化站和“农家书屋”，加强农村适用技术培训，大力培养农村实用人才。在改善生态环境上，要扎实有效地推进退耕还林还草、三北防护林、天然林资源保护及自然保护区等林业建设工程，加强对林木资源的保护和管理；积极推进生态修复工程，开展沙漠治理、小流域治理、盐碱化治理和采矿塌陷区治理。通过落实综合治理措施，力争到“十一五”末，城市建成区绿化覆盖率达到25%以上，人均公共绿地达到6平方米，城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上，城市污水回用率达到30%以上，真正让人民群众在良好的人居环境中工作生活。
四、在社会主义新农村建设中，正确处理政策扶持引导与群众自主自立的关系
农业、农村和农民问题是事关全市经济社会发展大局的重大问题，社会主义新农村建设是新时期从根本上解决“三农”问题的最有效途径。在建设社会主义新农村过程中，我们必须正确处理政策扶持引导和群众自主自立的关系，进一步明确政策扶持是导向，群众自主自立是关键。没有政策扶持引导，新农村建设形不成发展强势；没有群众自主自立，新农村建设也就失去人的决定性因素，政策扶持引导的必要性和群众自主自立的必然性是相统一的。我们要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，从白银实际出发，进一步加大工作力度，扎实有效地推进新农村建设。
（一）深化认识。对社会主义新农村建设的认识，目前还存在很多差距，有的认识清晰，有的认识模糊。从工作上看，认识清晰的地区，工作力度大，措施得力，成效明显；认识模糊的地区，尽管工作在开展，但有顾虑，干部和群众信心不足，欠发达地区的干部有等靠要思想。新农村建设是一项长期的历史任务，也是一个庞大的系统工程。各地的自然条件和经济文化状况差别很大，彻底改变广大农村落后的生产生活条件，决不是一朝一夕能完成的。所以，既要充满信心、有所作为、只争朝夕，又不可急于求成，必须树立长期奋斗的思想。
（二）科学规划。规划先行是新农村建设的关键。必须科学规划，坚决避免将新农村建设片面地理解为“新村庄”建设的倾向。不能统一模式搞“一刀切”，必须从乡镇、村组、农户的具体情况出发，充分尊重民意，突出特色。坚持人与自然和谐，注重利用土地，保护耕地，保护人文历史，体现文化内涵，切忌形式主义、搞“形象工程”。
（三）兴办实事。多办一些实事和好事，让农民共享改革发展成果，感受到新农村建设带来的变化，也能进一步增强建设新农村的信心。当前，就要从农民最关心、最直接、最现实的事做起，解决面临的突出矛盾和主要问题。比如，扎实推进“一池五改”（沼气池、改路、改厨、改水、改圈、改厕），着力做好农村教育、卫生、文化、交通和社会保障等工作。
（四）发展经济。新农村建设的中心工作是发展农村经济，根本目的是增加农民收入。要紧紧围绕发展现代农业，突出发展特色产业，推进农业产业化进程，这是当前及今后一段时期发展农村经济的主要方式。同时，发展农村二三产业，加强龙头企业建设和农产品深加工，推进农村工业化。加强农村小城镇建设，推进农村城镇化。高度重视农村劳动力转移培训，大力发展劳务经济。进一步完善和创新扶贫开发机制，稳定解决低收入人口的温饱。
（五）尊重主体。新农村建设的主体是农民。不管做什么事，都要以人为本，充分尊重农民意愿，多听一听农民的呼声，多从农民实际着想。整合各类教育资源，推行“政府出钱，农民免费学技术”的“农民知识化”工程，改造农民的思想、观念、习俗，提高科学文化素质，培养创业、就业和致富能力。也要教育和引导农民树立积极健康的理念，做适应新农村建设需要的新型农民。
（六）培育典型。通过典型示范，从而带动面上的工作，这是一个重要的工作方法。新农村建设也不例外。必须坚持分类指导，分层推进，典型引路，分步实施，注重实效。每年确定一些新农村建设试点村，推进基础设施、公共设施、公共服务体系、农村建设管理体系、小康农宅、民主管理和各项社会事业取得实质性进展。
（七）形成合力。新农村建设，不仅是涉农部门的事，也是非农部门的事；不仅是农村的事，也是城市的事。尤其是县区一级，要把新农村建设放在各项工作的首位。全社会都应当关心新农村建设，积极参与到这一实践中，真正形成新农村建设的合力。积极探索建立“各级政府拨一点、涉农资金捆一点、受益群众出一点、帮扶单位拿一点、社会各界捐一点、政策优惠让一点”的融资模式。
（八）加强领导。各级政府和领导干部必须把新农村建设作为重中之重，下大气力抓落实。新农村建设的成效，可以作为选拔任用干部的一项重要考核指标。同时，要选好配强村班子，把真正能带领群众致富的能人选拔进村两委班子，形成气顺、心齐、劲足的团结干事局面，特别要选配好“一把手”。加强对村干部的教育、培训和管理，转变村干部工作方式，使村干部真正成为推进新农村建设的排头兵。
五、在实施工业强市和项目带动战略中，正确处理政府主导与企业主体的关系
由于我市属西部欠发达地区，经济社会发展相对落后，工业发展和项目建设的市场化程度还比较低，因此在工作中应当注重发挥政府主导作用。政府主要负责制定发展规划和年度计划。规划和计划既包括奋斗目标，农业、工业、服务业和社会发展等方面的产业重点，更注重把目标和产业重点建立在各类具体项目上，使之切实可行。同时，企业和业主是市场主体，也是项目工作的主体，我们在工业强市战略实施和项目建设工作中，应该把发挥企业和业主的积极性、主动性放在首位。
（一）实施工业强市和项目带动战略是加快白银发展的要求。白银市是全国18座资源枯竭型城市之一，随着优势资源的衰减，主导产业面临生存和发展的严重危机。面对激烈的市场竞争和历史积累的突出矛盾和问题，如何走出困境，加快城市经济转型，实现可持续发展，是摆在全市人民面前的迫切任务。市委、市政府认真审视市情，抢抓发展机遇，坚定不移地实施工业强市和项目带动战略，经济发展速度明显加快，经济增长的质量和效益不断提高。现在，每谈及发展，人们都无不先要考虑发展思路。其实，思路变为现实必须靠项目；好的思路本身就包含了相应一系列好的项目。我们提出实施工业强市战略，全面加快工业化进程，这无疑是正确的。因为白银立市的基础是工业，目前改革的难点在工业，未来发展的希望也必然靠工业。而要把这一思路变为现实，就应从白银实际出发，超前谋划，论证、储备一批好的工业项目，以项目来吸引人才、资金和技术。
（二）实施工业强市和项目带动战略必须坚持五个并重。加快工业发展，一方面要有明确的产业方向，一方面要有众多的项目支撑。要从白银实际出发，依托资源而不依赖资源，坚持“五个并重”的发展思路，即：矿产业与非矿产业并重，资源开发与技术开发并重，基础产业与高新技术产业并重，传统产业与新兴产业并重，劳动密集型产业与技术资本密集型产业并重。在发展形式上，加快国有大中型企业的破产重组、改制改造，努力形成新的优势；依靠非公有制经济与各种合作经济的力量，创办一批新的工业企业；引导非公有制经济向科技型、外向型发展，支持非公有制企业做大做强，形成企业集团。
（三）实施工业强市和项目带动战略就必须发挥园区的载体功能。园区是工业发展和项目建设的重要载体。以园区开发带动产业发展，是目前发达地区工业和项目建设的通行做法。欠发达地区的整体服务功能较差，但如果建好园区，就会形成一个功能较强的服务区，建成工业和项目的平台。因此，我们要大力推进工业向园区集中，把众多关联企业尽量集聚于一定区域，逐步形成若干产业集群。重点加快刘白高速工业经济带建设，推进工业向“一园三区”集中。中科院白银高技术产业园要重点建设化工、新材料、新能源、生物制药、加工制造等专业园区，集中发展成长性好、生命周期长、带动能力强的优势产业。白银西区要围绕建设全市政治文化中心，完善功能、提高品位，实现产业集聚和人口集聚。平川中区要围绕煤炭和陶土资源，做大做强煤基、陶瓷和特色农产品加工业。刘川工业集中区要超前规划、分步实施，做好土地开发等前期工作。通过园区建设，尽快形成以刘白高速公路为轴线，“一园三区”几个增长极相互衔接、优势互补的刘白高速工业经济带。
（四）实施工业强市和项目带动战略必须提高自主创新能力。自主创新能力是企业的核心竞争力，也是一个城市的核心竞争力。要围绕增强自主创新能力，建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，支持企业推广应用新技术、新工艺、新设备、新材料和先进适用技术，改造落后生产工艺，提高产品开发设计能力和自主开发的比重，加强专利申报和标准制订，打造国内知名品牌。充分发挥中科院白银高技术产业园的品牌优势、区域内的技术人才优势，加强院地院企科技合作，建设高新技术成果中试和转化基地，开展新产品开发、技术改造、人员培训、储备性项目研究，推进产学研联合向广度和深度拓展，加快高新技术成果转化，促进高新技术产业成长。
（五）实施工业强市和项目带动战略必须坚持走出去、请进来。坚持借助外力和激活内力相结合，扩大招商范围，提升招商层次。完善招商引资政策，在主体培育、融资形式、供地方式、产业配套、科技支撑、劳动力市场等方面，形成有利于投资者和企业创业发展的长效机制。有针对性地瞄准国内外重点地区、重点产业、重点企业，围绕八大支柱产业有计划、有目的、有选择地开展产业链招商，采取大团队与小分队相结合、新客商与老客商相结合、国内客商与国外客商相结合、传统项目与高新技术项目相结合等办法，努力提高招商引资项目签约率、履约率、开工率和资金到位率。认真搞好招商项目的跟踪服务，强化管理，抓好落实，解决好建设过程中的困难和问题。
六、在加快白银经济社会发展中，正确处理改革发展稳定的关系
改革、发展、稳定三者存在着不可分割的内在联系。改革是经济社会发展的主要动力, 发展是解决经济社会一切问题的关键,稳定是改革发展的前提和保证,三者是内在统一的有机整体。站在新的历史起点上处理这三者之间的关系,其结合点就是实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。离开这个结合点,改革决策的科学性、改革政策的协调性,发展的全面性和稳定的长期性都将难以实现。只有抓住这个结合点,三者才能真正成为互为前提、内在统一的有机整体。
（一）改革开放是强市之路。胡锦涛总书记在“6.25”重要讲话中提出了“四个坚定不移”的总要求，其中一条就是“坚定不移地推进改革开放”。在新的历史起点上继续推进白银的建设和发展,说到底要靠深化改革、扩大开放。实践证明,不改革,就不能发展,就是死路一条,相反,哪里有改革,哪里就有发展,哪里就有稳定和新气象。我们要进一步增强改革的使命感、紧迫感，坚持以改革促发展，用改革的方法解决发展中遇到的问题，将改革和发展紧密结合起来，以更大决心和信心推进改革开放。当前，改革处于攻坚阶段，工作的复杂性和艰巨性明显加大，必须坚持改革的方向，同时选择科学的路径，努力提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，妥善处理好改革的力度与发展的速度和社会可承受程度的关系，确保各项改革平稳推进。要突出国有企业改革这一重点和难点，同时协调推进行政管理体制、财政金融体制、乡镇职能转变等重点领域的改革，消除发展中的机制体制性障碍，实现经济社会更加健康地发展，保证让广大人民群众共享改革发展成果。
（二）发展才是硬道理。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是统领我国经济社会发展全局的根本指导方针。坚持以科学发展观为统领,是正确认识和处理改革发展稳定关系的必然要求。坚持发展是党执政兴国的第一要务,是我们党推进改革开放的重要历史经验,是经济、政治、文化、社会全面进步的根本要求。进入新世纪、新阶段，我们所讲的一切发展，都必须是科学发展。同时,我们还必须清醒地看到,要真正实现发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由全体人民共享,还必须坚持全面协调可持续发展,只有这样的科学发展,才能兼顾到局部利益与整体利益,眼前利益与长远利益,兼顾到不同阶层的利益,照顾到各方面对利益问题的关切。
（三）稳定压倒一切。保持社会稳定,是顺利实现经济社会发展目标的必要前提,也是确保人民群众安居乐业的基本条件。没有稳定,一切都无从谈起。在任何时候、任何条件下,稳定是实现人民群众根本利益的前提。随着改革不断深入,我们的社会结构发生了重大变化,不同利益群体之间的矛盾,日益成为影响社会稳定的重要因素。当前,只有正确处理人民内部矛盾,用发展和改革的办法协调不同阶层的利益,构建社会主义和谐社会,才能真正把最广大人民群众的利益实现好、维护好、发展好。
（四）树立以科学发展观统领改革发展稳定的理念。把科学发展观所体现的解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线贯穿到改革发展稳定各项工作之中,不断研究新情况、解决新问题、开创新局面。把科学发展观所体现的立党为公、执政为民的政治立场贯穿到改革发展稳定各项工作之中，不断加强党的执政能力建设和先进性建设,做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。把科学发展观所体现的科学精神、科学态度和科学的思想方法贯穿到改革发展稳定各项工作之中,坚持从群众中来到群众中去的工作路线,做到总揽全局、统筹兼顾,防止片面性、绝对化。把科学发展观所体现的合作、共赢、和谐理念贯穿到改革发展稳定各项工作之中,调动一切积极因素,共同营造安定团结的良好氛围。
