珠三角地区应该做“城乡一体”发展的示范区(南方时评)

吴晓林 原创 | 2009-03-24 21:03 | 收藏 | 投票
关键字:城乡一体化 

 

 

吴晓林:珠三角地区应该做“城乡一体”发展的示范区

 

(吴晓林 南开大学周恩来政府管理学院 天津市 300071

 

改革开放三十年,东南明珠广东高歌猛进,奇迹迸发,连续多年保持中国第一经济大省的交椅。经济总量相继超过新加坡、香港、台湾,以一省之力媲美亚洲四小龙,中国改革开放的国策就这样鬼斧神工地,将波澜壮阔、翻天覆地的史诗投影在粤广大地。

弹指一挥间,三十年美轮美奂的画卷证明了中国人的智慧和力量。如今,《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的获批和实施,无疑将广东带入到又一个“开创历史”的伟大起点。《纲要》从全球视角、中国具体实际情况出发,为珠三角地区勾画一个新的蓝图——到2020年,珠三角地区率先基本实现现代化。在三十年发展的基石上,国人除了信心振奋和激情澎湃以外,更多了十分期待。

我们都明了,城市化的进程代表着一个国家工业化和现代化的水平。改革开放30年来,中国城市迅速发展,城市化水平得到不断提高。珠三角地区的城市化率可以说是全国增速最快的地区,也是成绩最显著的区域,从1999年的29%提高到2005年的56.9%。但是仍然还有不少差距,目前世界中上等收入国家的城市化率为66%,美国、日本等国都超过85%。世界经济发展的轨迹显示,城市化是现代化进程中唯一有效的综合手段,尤其是实现以传统农业为主体的经济结构,向一、二、三产业协调发展的经济结构转变的有效途径。

有关资料表明,世界发达国家的城乡关系经历了城乡分隔、城乡联系、城乡融合到城乡一体四个阶段。城市化不单是一个地理意义概念,更是一个文化意义概念。当城市化水平达到50%时,城市文明普及率将达70%;当城市化水平达到70%时,城市文明普及率将达100%。由此看来,绝不能就城市化而城市化,大规模的城市建设仅仅架构了特定区域的建筑空间,却不能有效地扩展现代城市的文明范围。要推动城市化进程,就是要瞄准城市化的高级阶段——城乡一体化。

珠三角发展的现实是“城乡和区域发展仍不平衡,生产力布局不尽合理,空间利用效率不高”,要在雄厚的物质基础上,大力地推进“城乡一体”发展,为中国城市化和现代化的发展开拓道路、创建模式,成为中国城乡一体发展的先导区、示范区。

这就要求立足珠三角发展的实际,在经济全球化和区域经济一体化深入发展,尤其是当前国际金融危机不断扩散蔓延和对实体经济的影响日益加深的背景下,扎实稳妥地科学规划、合理布局。目前,要推进“城乡一体”发展,首先要摆脱出两个误区。

第一,摆脱“以城市工业扩展为中心”论。西方经济学家在对自身经济社会发展考察的基础上提出了地区发展的倒U型曲线规律,认为经济发展初期,地区间发展不平衡的状态会加剧,随着经济的不断增长,这种差距将不断趋于缩小,最终进入平衡发展阶段。国际发展的一般经验也告诉我们,人均GDP达到3000美元时,产业结构中的农业产值会下降到10%左右,工业产值达到40%左右,服务业产值上升到50%左右,城乡结构中的城市人口比中将上升到70%左右。这种见解无非是建立在工业规模扩展、农业劳动力被大量转移的假设之上。但是对于工业化起步较早的中国而言,这种论断却遭遇着太多现实的挑战。推进中国城市化,单纯局促在城市里依靠工业扩展,这是不现实的。

第二,摆脱“以保障农村发展为本位”论。在现代社会,发展的动力肯定不是农村。但是不可否认,中国“城乡一体化”的战略,很大程度上是在“三农”问题已经成为发展瓶颈,城乡差距扩大到一定程度的背景中提出的。我国农产品供求格局、农业劳动力结构、农村社会结构、农业对外开放局面发生深刻变化,城乡二元结构矛盾突出,农业生产经营组织化程度低,农产品市场体系、农业社会化服务体系、国家农业支持保护体系不健全,农业基础依然薄弱,农业发展方式依然粗放,人口资源环境约束增强,农村生产要素外流加剧,城乡居民收入分配差距持续扩大,农村社会事业和公共服务水平较低,一些地方农村基层组织软弱涣散,加强农村民主法制建设、社会管理任务繁重”,因此要“加快形成城乡经济社会发展一体化新格局,建立促进城乡经济社会发展一体化制度,建立健全统筹城乡发展的体制机制。过于强调“以保障农村发展为本位”,就会落入“唯农村发展论”的误区,片面追求城乡公平和扶持农业都威胁着城乡一体的全局性,消解了城市化发展的动力,最终延缓一体化的形成。

城乡一体发展不但是破解“城乡二元”结构历史难题的有效途径,亦是控制自由市场“两极分化冲动”的基本抓手,更是构建和谐社会的重要战略支点。要做城乡一体发展的示范区,就要将城市发展和乡村发展一同纳入到现代化布局中来,作为现代化建设的两翼。珠三角理应在城乡发展的历史背景中,发挥自己的试验功能,为全国科学发展塑造新的方向。

我们相信,在强大的物质基础上,珠三角人民有智慧合理分切改革开放蛋糕的同时,亦能产出新的发展能量。整合城乡发展,不但要填补城乡发展的鸿沟,更要着眼从中挖掘现代化的持续动力。

改革开放三十年在广东的成就告诉我们,实现率先发展广东已然领先,实现城乡一体发展亦会发出广东声音。(作者为南开大学周恩来政府管理学院博士候选人) 

原文发表于南方时评:http://opinion.nfdaily.cn/content/2009-03/25/content_5012005.htm

个人简介
现为中南大学公共管理学院教师、中央编译局博士后工作人员,剑桥大学《Journal of Cambridge Studies》编委。
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